全国人大代表、齐齐哈尔市长郭新双：提高效能的核心在于规范权力优化

二是应当通过推进政府改革创新社会管理，从“努力管好”向“努力引导好”转变。引导的好也就是服务的好。我们长期有着一种追求，就是总希望把一切事都管好，事实证明这是不可能的。地方政府越来越多地面对横向竞争的压力以及当地多样化的利益诉求。尽管我们有着强大的责任感，拥有很好的服务愿望，大包大揽下来可能人民群众也不会满意，反而会把事情做糟。我们必须在一切该放开的地方全部放开，让人民群众的自我治理能力得到培育，让人民群众去自主地处理他们能够处理的事情，而政府的服务应当更多地放在引导人民群众的自我治理方面，定位在那些关系到国计民生、和谐社会建构和科学发展的关键性事务上做好服务。

三是要警惕和防范“权力紊乱”的风险。只要有职能职责就存在不作为、乱作为的可能，只要有公共权力就存在滥用权力的风险。简政放权，一定要明晰流程控制，让每一个具体行政行为都在规范的流程中运行，警惕和防范在一些部门和地方可能出现的权力截流、权力倒流等“权力紊乱”风险，把中央简政放权的良好设计歪曲成少数部门和地方追逐自我利益的寻租工具。

四是中央应允许地方政府在一定范围内突破现有的框架。自主决定政府职能、机构设置与人员编制，自主进行行政综合执法试验，自主实施行政审批制度改革，自主推进其他制度的试验和改革，充分激发各级地方政府的创新意愿，增强创新能力，在探索中积累经验，走出一条适合本地需要的发展道路来。使政府机构改革从“单一型”向“综合型” 、“外延型”向“内涵型”、“政策型”向“制度型”转变，在服务型政府建设方面取得更大进展。