文化专项资金使用管理漏洞：烧政府的钱没商量(图)

资金管理使用不当

记者调研了解到，当前文化专项资金的管理使用存在盲目使用、补贴不当、存在腐败空间等问题。

——“先有钱、再找事”易产生资金浪费。北京市人大财经委员会和教科文卫体委员会在调研中发现，当前北京文化专项资金管理使用中存在单纯追求文化产业GDP的倾向，“先有钱、再找事”容易产生资金的浪费、错配，2012年至2013年度文化创新发展资金有18.3亿元沉淀闲置。

——多补贴国企和关系户。一位参加专项资金评审的处级干部告诉记者，补贴的企业存在两个倾向：民营企业多是关系户，还有一部分给了国企和事业单位。民营企业多是领导的关系户；而获得补贴的国企和事业单位，很多从事的与真正的文化产业相距甚远。

记者发现，在2013年广东省文化产业发展专项资金分配中，相当一部分获补贴的是各地市的报社、电台、电视台。

北京市某民营文化企业公关总监彭先生说，不少文化项目变成“烧政府的钱没商量，揩政府的油不担忧”。清华大学新闻与传播学院文化产业研究学者张铮坦言，一些企业投资文化产业并非为发展文化，只为攒项目、要补贴。

——存在腐败空间。相关部门审计发现，文化专项资金预算编制科学性、准确性不高；区县、部门对项目监管不到位，存在擅自改变支出用途、支出超标、违反政府采购和招投标规定、财务管理和会计核算不合规等问题。

广东某地政府负责人表示，各地普遍缺少对文化发展资金的科学预算评审，在资金使用中缺乏有效监督，一些项目可以随意改变支出用途，财务管理和会计核算也经常不合规。

广州市政协委员韩志鹏说，目前来看，文化专项资金的体量相对其他产业资金小一些，但省级财政和各市累计起来每年也不少。如何分配使用这部分资金，值得关注。一些地方有超过10个部门(单位)参与文化专项资金分配，导致多头管理、交叉重复，整体统筹力度不够。

专家支三招

业内人士表示，文化专项资金管理使用不当的根本原因是一些地方政府职能的转变还未真正到位，重大事项和重大资金使用尚未建立起决策科学、执行有力和监督有效的依法行政程序。他们建议：

——加强预算执行资金的监管和绩效管理。中山大学财税系主任林江等专家表示，各地应加强预算编制的科学性和准确性，加强预算执行资金的监管和绩效管理。北京市人大财经委员会主任委员王琪表示，资金具体使用单位必须具备从事文化领域相关工作的职能或资质，同时应对增量资金中某些类别的支出进行压缩，重点压缩大型节庆晚会、论坛展会及大制作项目开支。

——改直接补贴的方式为发放文化消费券，让群众自由选择。韩志鹏说，发放产业发展专项资金不是高效率的办法，且存在腐败的可能。建议未来改变这种补贴方式，可考虑直接给市民发放文化消费券，把选择权交给群众，让各类企业主体公平竞争。

——资金使用上注重贴近性、实用性。中国艺术科技研究所标准研究中心主任闫贤良说，文化设施决不能成为政绩工程，要充分考虑实际需要和当地经济社会发展的承受能力，贴近百姓的文化需求。(记者关桂峰 叶前 乌梦达)