国平：抓住全面依法治国的“牛鼻子”

谁立法？怎么立？这是立法法需要解决的核心问题。修改立法法意义远不止终结“说限就限，说扩就扩”类的任性，而是对立法行为本身进一步规范，划定不能逾越的“边界”，且程序必须合法。因此，立法法的修订核心是规范立法，是完善立法体制，完善制定行政法规的程序。

为改革发力，这是立法法修订的内在动力。主动衔接，适应改革要求，是立法法修订对全面深化改革的呼应。党的十一届三中全会以来，我们国家的立法工作和改革总是相伴而行，立法适应和保障了改革。党的十八届三中全会和四中全会提出，凡属重大改革都要于法有据，立法要和改革相衔接，要主动地适应改革和经济社会发展的需要。习近平总书记更是要求，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

为民生助力，这是立法法修订的民意源泉。立法法虽专业性较强，却和每个公民的生活息息相关。近年来，有的地方收费公路明明已经到期，一个红头文件就可以让收费延期，此类行为屡屡让人诟病。而此次立法法修正案草案提出，如果没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

欲穷千里目，更上一层楼。在“四个全面”的战略布局中，全面深化改革与全面依法治国，被视为“鸟之两翼”“车之双轮”。立法法的修订，犹如联接起改革与法治的一根主轴，助力“四个全面”。（国平）