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东南网讯（记者 陈艳 钱巧玲）南平地处福建省北部、福建母亲河闽江的上游，境内水系发达，“一江八溪连十城”，河流多，河网密度大，水量充沛、水质优良，做好河湖管护对河长制工作意义重大。 河长制的推出是水流域生态保护的新探索，但对于水流域点多线长面广的南平来说，如何加强日常监管就是一道难题：南平市探索公众参与河长制管理，发挥民间志愿者的力量优势，与南平市环保志愿者协会联合开展保护水流域系列活动，成立“百姓河长南平工作站”、打造“百姓河长 洁净母亲河志愿服务站”、共建“南平市百姓河长示范站”……补充监管空白，同时还能让生态文明建设的理念深入百姓心间，令河长制工作得到社会的广泛理解与支持，可谓一石二鸟。 以问题为导向，委托社会第三方创新性开展河湖管护 2017年南平市启动实施河长制，构建“四级河长+河务专员+河道警长+河道专管员”监管体系，有效统筹了河流上下游、左右岸联防联治。作为公益社团组织，南平市环保志愿者协会主动介入，通过深入调研发现，南平水流域点多线长面广，日常监管存在薄弱环节。该协会积极向有关部门建议：发挥民间志愿者的作用，组织百姓参与，既吸收社会力量参与，又让群众理解支持。2017年，“百姓河长南平工作站”成立。针对河道专管员存在的不足，逐步探索组建专业化、社会化、公益护河队伍，以购买第三方社会服务方式，解决基层巡河“不会管、不敢查、不到位”问题。 次年，“百姓河长南平工作站”通过联手部分企业打造“百姓河长 洁净母亲河志愿服务站”，选出志愿者组成“百姓河长工作小组”，制定了“百姓河长巡河护河工作流程”，常态化组织志愿者开展巡河志愿服务项目，保障闽江上游及沿岸地区洁净。2019年又对接南平市河长制办公室，共建“南平市百姓河长示范站”，聘请部分志愿者成为“南平市河长制第一批社会监督员”，先行参与延平区市内三江六岸的河湖管理保护监督，定期开展监督、曝光、清理、反馈等各项工作。取得一定经验之后，配合南平市河长办对辖区内各县市开展的“以奖促治”考评工作进行实地察看了解，针对十县（市、区）存在“四乱”问题进行暗访巡查，将发现到的问题及时反馈给相关职能部门，督促保护措施落实到位、责任细化到位、目标实现到位，较好地实现工作初衷，取得了良好社会效果。 以服务为导向，紧密分段部署全天候开展暗访明察 “百姓河长”的设立，初衷是发挥民间志愿者力量优势，通过加强巡查密度、及时发现问题，促成问题解决，使之成为河长制工作的有力补充。为此，“百姓河长”工作站按地域、流域进行详细分工，开展定期不定时巡河，范围覆盖了南平市十县市的700条大小河流，追踪溯源，督促落实，直到问题解决。 如“百姓河长”工作站从暗访中了解到，处在乡镇和更为隐蔽的自然村的三、四、五级水域，一直是盗挖河沙、违规排放等四乱违法行为的藏身之所，为此在赴各地开展巡查的皮卡车上，专门准备了自行车，便于深入偏僻河段查找问题根源。志愿者们一发现线索，利用自行车机动且不引人注意的优势，骑上它走村串户地进行巡查，发现问题及时上报，促成问题解决。通过几年的努力，累计发现河湖“四乱”问题235个，清理河面、沿岸垃圾近2万公斤，南平各县市的大部分一、二级水域基本遏制了盗挖河沙、违规排放等四乱违法行为。 以共享为导向，倡导爱护母亲河，全力营造良好氛围 “百姓河长”源自百姓，根植百姓，也是密切联系百姓的重要纽带。开展监督、曝光、清理、反馈等方式参与河湖管理保护工作，是“百姓河长”的重要内容，但传播与弘扬生态文明理念，让更多群众了解并支持河长制，推动水流域生态保护，更是责任使然。“百姓河长”工作站近年来联合共青团南平市委、福建省林业职业技术学院成立“河小禹青年环保志愿服务队”，与南平市精神文明办公室成立“南平市新时代文明实践环保宣传志愿服务分队”，在南平市妇联支持下成立“南平市巾帼环保志愿服务队”，吸收了大批市民参与巡河护河活动。同时，积极开展公益宣传活动，将水资源、水环境保护与 “绿色星期六”环保微行动、“爱分类 爱生活”“零废弃 绿色场所” “服务社会，宣传环保，提高公众环保意识”等富有地方特色的志愿服务相结合，先后开展以保护母亲河为主题的大型活动百余场，举办其他活动累计280次，参与人次达5万人左右。活动得到了社会广泛关注，百姓河长队伍逐步壮大，爱河护河也日渐成为一种许多市民的良好生活习惯。 “百姓河长”的探索实施，丰富了河长制工作内涵，形成了“四级河长+河务专员+河道警长+河道专管员+百姓河长”的河长管理新机制，有效推动了党政领导主导、部门齐抓共管、公众参与监督的水流域生态文明监管体系建设。2019年、2020年南平市多条河流入选福建非常健康河流，其中黄柏溪连续2年综合评分全省第一。“百姓河长 洁净母亲河”项目分获2018年、2020年福建省志愿服务项目大赛铜奖；2021年“百姓河长 洁净母亲河”志愿服务项目入选福建省生态环境厅、中共福建省委文明办共同组织开展的‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”先进典型遴选活动优秀公众参与案例。 百姓河长作为民间志愿组织，自发开展公益活动，是推动河长制工作的有力补充；百姓河长通过监督、宣传等方式参与水流域管护，是问题的“发现者”，是理念的“传播员”；百姓河长引导群众接受生态文明建设理念，让爱河护河成为行动自觉、行为习惯。他们的劳动成果应当得到有关部门尊重，意见与建议应当得到职能部门的及时处理，通过各级河长制办公室主动嫁接，百姓的工作热情与积极性将得到充分调动，他们也会更加理解并支持河长制及其有关部门的工作，形成良性互动。未来，南平市有关部门和相关组织也将不断总结深化，吸引更多的百姓群众参与进来。 |