《反食品浪费法》施行后，浪费食物或将受到处罚

前段时间，粉丝为偶像“打投”（投票打榜），雇人大量倾倒牛奶的事件引发热议。此类买椟还珠的行为，不仅违反了公序良俗，更是在违法。《中华人民共和国反食品浪费法》于4月29日出台实施，惩治“舌尖上的浪费”已是有法可依。该法实施后，厦门市海沧区市场监管局迅速出手，针对一家面包店食品浪费的问题，开出全省首张责令改正文书。

对此，记者采访了厦门市海沧法院法官付臻，针对这两个热点事件进行说法点评。

一、热点回顾

热点①：倒牛奶追星乱象

粉丝购买赞助商生产的牛奶，扫描瓶盖里的二维码为偶像投票，这是《青春有你 3》选秀节目策划的打投方式。粉丝买的牛奶越多，可投的票数也越多，喝不掉的牛奶，就雇人成箱地倒掉。近日，倒牛奶事件引发舆论关注，也引爆了一系列粉丝追星乱象，买牛奶留盖倒奶、撕超市包装、开封后不买、出现奶票黄牛等系列问题。

热点说法：

付臻法官：在4月29日《反食品浪费法》实施之后，对于粉丝购买牛奶不喝故意倾倒、节目组策划此类打投方式助长浪费风气、视频平台发行传播此类节目的行为，均已违反法律规定。

至于应当承担何种法律责任，目前，该法对广播电台、电视台、网络音视频服务提供者的法律责任已有明确规定，即应当立即停止节目的录制、播出，将被有关部门责令改正、给予警告；拒不改正或情节严重的，将被处以最高十万元的罚款，并责令其暂停相关业务、停业整顿，对相关人员也可依法追究法律责任。而对于个人的浪费行为，目前还没有明确具体的处罚规定，这方面的标准，还有待出台具体的实施细则对相关行为进行精准打击。

此类买奶、买水的打投方式并不鲜见，这其中既有相关部门监管不到位的因素，也有视频平台的逐利或纵容、节目组对打投规则设置的诱导、产品生产者的积极变相助长、艺人的引导鼓励以及粉丝的盲目支持等诸多因素。

应加大力度宣传《反食品浪费法》，尽快制定实施细则，明确规定对个人（消费者）浪费情节的处罚。在此事件中，视频平台、选秀节目组、打投产品生产商其实都是一个利益共同体，对于平台、节目组应进行源头管控，加强审核监管，对选秀节目的竞争机制应进行有效引导。

热点②：新鲜面包被丢弃

近日，一面包店将数片新鲜的面包丢入垃圾桶内，被厦门市海沧区市场监管局开出责令改正文书。这是我省针对食品浪费的问题开出的首张罚单。

在检查中，海沧区市场监管局执法人员发现一家面包店制作间的厨余垃圾桶内有数片被丢弃的新鲜面包。该面包店负责人接受询问时称，为了保证销售的面包大小一致、外形美观，制作人员会将烤制出炉的吐司面包两边的部分切除，并将多余部分直接丢弃。事实上，由于烤制面包的大小难以控制往往要切除大块的新鲜面包，造成大量食材的浪费。

热点说法：

付臻法官：依据《反食品浪费法》第二十八条规定，食品生产经营者在食品生产经营过程中造成严重浪费食品的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

餐饮服务提供者应当建立健全食品采购、储存、加工管理机制，加强服务人员职业培训；通过建设或共享中央厨房、配送中心等，对食品采购、运输、储存等进行科学管理；主动提醒消费者防止食品浪费，在醒目位置张贴或摆放反食品浪费的标识或由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐；合理确定餐食数量、份量，提供小份餐等不同规格选择；应为消费者提供合理点餐提示，不得诱导、误导消费者超量点餐；根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务；可对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用等。

二、解读《反食品浪费法》

《反食品浪费法》主要是针对个人、商业主体、公务活动、食堂、媒体平台等几大主体食品浪费进行约束。根据法律规定，付臻法官解读了各大主体负有的法律责任：

1、普通个人

《反食品浪费法》更多的是针对食品生产经营者、餐饮服务提供者等主体进行法律责任的规制。

对于个人，该法提出了“应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念”“应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品”的要求，至于违法处罚的具体标准，还有待于各地制定具体办法。

2、食品生产经营者

《反食品浪费法》所称的食品浪费，是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。

食品生产经营者如有严重浪费食品的行为，相关部门可对其法定代表人或主要负责人进行约谈；可责令经营者改正，拒不改正的，处最高五万元罚款。

为避免浪费，食品生产经营者应积极采取措施，降低食品储存、运输中的损耗；提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。此外，经营者可采取将食品进行捐赠、打折促销、供顾客试吃等多种方式减少浪费。

食品生产经营者对于食品的浪费行为具有一定的隐蔽性，且思想上容易存在“自己花钱买的食品食材，即便浪费，也是自己的事”“浪费是为了保证食品品质”等错误观念。

除了执法部门应加大查处力度外，任何单位和个人如发现食品生产经营者有食品浪费行为的，有权向有关部门举报，相关部门也可对举报行为设置一定的奖励机制。

3、公务活动和食堂

公务用餐应带头厉行节约、反对浪费，应根据实际情况，节俭安排用餐数量、形式，不得超标。

单位食堂应制定、实施防止食品浪费的措施，加大力度宣传反食品浪费理念；应加强食品采购、储存、加工环节的动态管理，改进供餐方式，引导用餐人员适量点餐、取餐，对浪费行为及时提醒、纠正。如未制定或实施相关措施的，由相关部门责令其改正，给予警告。

4、新闻媒体

禁止制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目。针对网络音视频服务提供者，如吃播等平台，发现有该类节目的，应立即停止传播；情节严重的，应停止提供信息服务。

广播电台、电视台、网络音视频服务提供者如违反相关规定的，将被责令改正、给予警告；拒不改正或情节严重的，将被处以最高十万元罚款，并可责令其暂停相关业务、停业整顿，对相关人员也将依法追究法律责任。

三、帮商家问了

可以看出，《反食品浪费法》的矛头主要针对食品的生产经营者、商业机构。记者走访了一些商户，针对《反食品浪费法》，商户提出了一些具体问题，记者采访了海沧市场监管局的执法人员，有针对性地解疑释惑——

1、该法针对的是哪些类型的商业机构？

答：主要针对的商业机构有：餐饮服务经营者、食品生产经营者、设有食堂的单位、旅游经营者，以及食品相关的外卖平台和网络音视频服务提供者。

2、浪费的标准是什么？哪些情况下，会被当作浪费处罚？

答：该法第二条第二款对食品浪费进行了定义，包括但不限于废弃食物、暴饮暴食等不合理利用导致食品数量减少或者质量下降的行为。换言之，除了人们通常理解的“吃不了”“吃超多”外，凡是未能按照其功能目的合理利用的行为，都可能构成食品浪费。

在认定食品浪费行为时还应辨明，“浪费”是对“好东西”的舍弃，而非对“坏东西”的报废。例如，面包生产者浪费了吐司面包的边角料，报废了烤焦的面包。

3、如何避免浪费？

答：呼吁全社会践行文明、健康、节约资源、保护环境的消费方式，简约适度、绿色低碳的生活方式。同时，加强反食品浪费宣传教育和科学普及，推动开展“光盘行动”，倡导文明、健康、科学的饮食文化，增强公众反食品浪费意识。

4、顾客浪费怎么办？

答：对于顾客浪费现象，该法确立了餐饮消费、日常食品消费的基本行为准则，不同于其他法律的“强硬姿态”，体现了更强的“柔性”和“引导性”。餐饮服务经营者对于消费者的浪费行为负有主体责任，并可能受到相应的行政处罚。

5、个人浪费是否在法律规定的范畴？

答：该法对个人浪费的现象也进行了规制，个人应当根据健康状况、饮食习惯和用餐需求合理点餐、取餐。家庭及成员在家庭生活中，应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品。同时，依法履行厨余垃圾源头减量义务。

他山之石

关于反食品浪费

国外经验值得借鉴

立法先行

惩治食品浪费

惩治食品浪费，许多国家都从立法角度作出尝试。如意大利通过了《以促进社会团结和减少浪费为目的，关于捐赠和分配食品及制药产品的规定》；德国通过了《减少粮食浪费国家战略》；法国通过了《反粮食浪费法草案》；日本通过了《食品浪费削减推进法》《促进食品循环资源再生利用法》等。

减少浪费

制定行动计划

“食品垃圾计量制”是韩国政府采取的一项措施。原理是垃圾箱会对各食品垃圾进行自动称重，然后信息自动传达至中央服务器，服务器根据信息向投放主体发放缴费通知书，以征收相应费用。这种计量制有利于从经济代价角度促进各主体减少餐饮浪费。

广泛监督

约束公务消费

在很多国家，媒体、公众以及政府自身的监督机构对于政府公务消费的监督是非常严格的。比如在法国，政府机构会定期公布公款开支等，以方便民众和媒体的监督。在日本，民间建立了行政观察员制度，民众自发成立了“全国公民权利代表人联络会议”，并要求政府部门公布其各项开支记录，以此加强对政府的监督。

食品再利用

减少食物浪费

意大利、日本、韩国设立了“食品银行”，将剩余的可继续食用的食品统一送至中介机构，通过中介机构再将此类食品分发给其他需要的人。这样不仅减少了食品的浪费，同时也推进了社会福利的发展。

日本政府主要从三个方面将“食物垃圾再资源化”：一是对于人不可食用但是动物可以食用的，用于喂养家畜和其他动物，以促进餐饮垃圾向饲料资源转变；二是人和动物均不可食用的，用于有氧自堆肥或集中堆肥，以促进餐饮垃圾向农业肥料资源转变；三是将再生利用较为困难的餐饮垃圾用于产生热量，以促进餐饮垃圾向工业资源转变。

加强宣传教育

强化节约意识

在新加坡，政府大力宣传餐饮节约方面的法律法规，同时对于餐饮浪费予以重罚。

德国政府还使用社交媒体网站传播有关防止食物浪费的知识，食品经营者也将制止食品浪费的主题纳入培训计划，提高员工和顾客对于食品浪费的认识。

记者手记

粮食危机如何破解？除了守住耕地红线，还要将“食物浪费”管起来。从相关调查数据可知，我国食物浪费数字惊人。食物浪费本就违反了中国传统文化道德，当道德无法约束，须用法律规制。

目前，厦门市市场监管局针对商家食物浪费问题，开出了首张罚单。但从食品生产经营者、消费者的法律认识、理解上可以看出，执法仍然面对着难题。如何让“反浪费”成为整个城市的共识，仍有很长的一段路要走。

那么，该如何做？记者认为，首先加强《反食品浪费法》宣传很有必要，遵守的前提是知晓，只有理解法律才能真正让法律指引行为。其次，针对法律制定细化规定，让执法人员依法、依规执行，用制度将权力关在笼子里。最后，还要借鉴其他地区的经验做法，制定具体的行动计划，让《反食物浪费法》落地落实，发挥作用。