一、背景

长期以来，不少部门片面强调“属地管理”，把责任和任务层层往基层推卸，但权力和资源却未相应赋予属地，“分级负责、属地管理”逐渐演变为“责任属地、基层兜底”，导致基层治理普遍陷入“权责不对等”的困境。

二、主要做法

（一）梳理“属地管理”事项清单，奠定“乡呼县应”履职基础。今年上半年，南平市10个县（市、区）全面完成县乡“属地管理”事项责任清单梳理编制，共对外公布责任事项932项，以清单形式依法厘清县乡主体责任和配合责任。严格规范“属地管理”事项清单动态调整程序，确保清单刚性约束，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。

（二）畅通县乡执法衔接，打造“乡呼县应”平台机制。在顺昌、浦城、邵武等地率先开展“乡呼县应、上下联动”工作试点，赋予乡镇（街道）对辖区内需县（市）职能部门解决事项的协调权。顺昌依托生态巡查管理中心、浦城依托“12345”便民服务平台、邵武依托“民生110”等响应平台，对乡镇（街道）无法独立解决的重大、复杂或突发事件进行“呼叫”，平台及时响应，并根据职责分工给相关职能部门派单，实现县乡快速、高效联动执法。

（三）健全完善闭环运作，建立“乡呼县应”保障体系。指导顺昌、浦城、邵武等地出台相关配套办法，为“乡呼县应、上下联动”工作机制提供保障。一是将依单履职和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入绩效考核、督查和巡察内容，强化乡镇（街道）与县直部门的相互评价机制，并对推进不力、推诿扯皮的，严肃追究责任。二是从日常管理、人事管理、考评考核、财务管理4个方面加强乡镇（街道）对部门派驻机构的监督管理，有效提升基层综合执法统筹能力。三是完善组织实施和经费保障。县乡高度重视“乡呼县应、上下联动”工作机制的组织实施，县直部门加大对乡镇（街道）细化操作流程、裁量标准的指导，并将平台运行等经费纳入县级财政预算。

三、工作成效

一是切实为基层松绑减负。通过规范县乡“属地管理”责任事项，强化县乡依单履职、监管问责，有效防止层层向基层转嫁责任，切实为基层松绑减负，有力激发县乡干部干事创业活力。二是有力提升基层治理效能。通过建立“乡呼县应、上下联动”工作机制及配套机制，督促县乡转变基层治理方式，实现基层治理从“悬浮”到“嵌入”转变，有效破解长期困扰基层的“责任属地、基层兜底”困境，有力提升基层治理效能。