南平建瓯市的三轮车营运现象，是多年来的历史遗留问题，特别近几年来，辖区涉及非法营运三轮车的交通违法行为高发、事故频发，近三年引发交通事故532起，造成51人受伤，既影响群众出行安全，也影响城市形象提升，如何治疗流动的城市“牛皮癣”，成为考验基层社会治理能力的和平安建设工作的重点课题。开展第二批主题教育以来，建瓯市委、市政府直面这一困扰多年的治理难题，下定决心对非法营运三轮车进行整治，紧紧围绕“分析+厘清”“宣传+执行”“帮扶+保障”“监督+管控”，强力推进施策整治，在短短一个月内圆满完成539辆非法营运三轮车退市工作，解决了二十多年来群众反映强烈的热点堵点突出问题，让群众收获“惊喜”。

“分析+厘清”定举措

周密部署实施有力

非法营运三轮车的长期存在，有复杂的背景和历史原因，形成当下整治难度高、时间跨度长、清退总量大等现状，建瓯市将深入前期调研和扎实做好准备工作作为迈开整治的“第一步”。

一是厘清问题症结。

建瓯市非法营运三轮车原为上世纪90年代初，为解决国有企业下岗职工的就业问题，向营运市场投放了一批人力客运三轮车，由于当时电动三轮车国家强制标准尚未出台且2018年之前生产销售的三轮车无法上牌，部分人力客运三轮车车主非法加装动力装置，逐步发展成采购电动三轮车进行非法改装后投入营运，规模逐渐扩大，加之绝大部分驾驶人年龄普遍偏大、安全意识差、车辆无牌无证无保险，引发大量事故纠纷，严重影响社会治安稳定。究其原因，在于非法营运三轮车从业门槛低、违法违规成本低，部分群众认为能够解决其就业问题和生活来源。

二是精准分析研判。

针对问题症结和以往整治不彻底多次出现反弹情况，建瓯市委、市政府主要领导将开展整治非法营运三轮车作为第二批主题教育为民办实事重要课题，多次对该项工作作出批示，市委常委会会议、市政府常务会会议专题研究整治工作，明确公安交警、市场监管、交通运输、城市管理及各乡镇（街道）等职责任务和具体工作流程，发布《建瓯市人民政府关于开展非法营运三轮车整治的通告》，向困扰全市道路交通安全多年的顽疾“开刀”。

三是强化排查摸底。

在开展整治清退前，对辖区非法营运三轮车进行“地毯式”摸排，按照残保人员、下岗工人、失地农民等类别进行分类建档，核实摸清从业人员年龄、家庭收入、户籍住址等第一手资料，建立一车一档，全面掌握三轮车及驾驶人底数和基本信息。同时，全面排查属地三轮车销售商家，在各三轮车经销门店张贴购车须知，引导消费者购买符合国家强制性相关标准三轮摩托车并注册登记，为全面取缔历史遗留非法营运三轮车提供了精准底数。

“宣传+执行”造声势

整治清退平稳有序

开展整治期间，建瓯市从非法营运三轮车危害交通安全、干扰正常客运秩序和群众呼吁取缔的呼声出发，最大限度取得群众支持，助力顺利清退工作。

一是党员干部带头。

全市各机关企事业单位和全体党员干部职工带头签订承诺书，以身作则并发动家属自觉抵制非法营运三轮车，不乘坐、不驾驶非法营运电动三轮车；教育部门组织全体学生签订承诺书，不乘坐非法营运三轮车；此外，广泛向电动三轮车主分发宣传单，要求客运电动三轮车主动停止上道路行驶，货运电动三轮车按照法律规定主动注册登记，无法注册登记的不合格车辆，不再上道路行驶，营造浓厚的宣传氛围。

二是引导群众发声。

在前期摸底、上门宣传和不间断在各类媒体宣传退补政策的基础上，紧盯易引发群众不理解导致信访上行或其他影响社会稳定案事件苗头，组建各乡镇（街道）维稳机动队伍，周密制定应急处置预案，采取人民群众“发声”方式，采访老百姓对整治三轮车的看法和讲述非法营运三轮车危害的典型案例，以“开展整治为人民、人人成为受益者”的角度，有效防止“集中整治一阵风”“风头过后又上路”等反弹现象，实现整治清退负面舆情、涉稳事件零发生。

三是严格规范清退。

建瓯市充分考虑三轮车群体的诉求利益，挤出800万元专项资金，对每辆退市车辆予以补助12774元，主动配合、提前报废车辆的给予额外奖励2000元，各级党员干部主动下沉一线，与三轮车主逐一见面沟通，通过吃“茶”话事、信访接待等多种渠道倾听诉求、宣讲政策，动员其主动报废车辆领取补助款。与此同时，加强路面警力部署，每日对城区各主次干道开展专项执法行动，严厉打击无牌电动三轮车上路行驶等各类交通违法行为。目前，全市539辆非法营运三轮车就主动上交报废，路面上无牌无证营运三轮车基本绝迹，非法营运三轮车整治取得了决定性的胜利。

“帮扶+保障”暖民心

回应群众期盼有方

非法营运三轮车得到彻底整治，得益于多部门协同配合的系统性治理和广大群众的大力支持，在做好整治清退“前半篇”文章的同时，着力解决清退后的帮扶保障工作。

一方面提升“造血”功能，解决群众生活来源保障。

在清退补助发放到位后，充分运用政策，将残疾、经济严重困难、确实无生活来源的三轮车主纳入低保范围、推荐就业，针对依靠三轮车维生的困难群体，出台精准的“点对点”再就业和帮扶托底措施，通过举办“暖冬行动”人力资源招聘会，设置100余个岗位专门面向持人力客运三轮车报废回收证明人员，先期解决26名三轮车车主再就业问题。

另一方面增大“运网”密度，解决群众出行实际需求。

由于南平建瓯市老城区小街小巷多，以往部分群众特别是老年人习惯于三轮车运行线路的随意灵活，可以直接到达家门口的便利便捷，整治清退以后，为了进一步方便老年群体出行，建瓯市购置30台7座小客车，开通市区微循环公交线路，解决小街小巷群众出行需求，弥补公共交通密度不足，同时，进一步规范辖区出租车、公交车的行车秩序和优质服务，为广大群众提供出行方便，消除客运三轮车反弹空间。

“监督+管控”建机制

常态巩固长治有效

建瓯市充分认清建立机制、常抓不懈、常态监管是巩固整治长效的根本所在，对无牌无证和非法营运坚持做到零容忍。

一是实时掌握底数。

按照“见人、见证、见车”原则，重点排查无牌、假套牌和挂外省牌照车辆，及时掌握和跟踪车辆动态变化情况，及时更新、汇总数据信息，对辖区内存量三轮车的实行动态监管，持续加大销售三轮车商户的监督管理和违法改装行为的查处打击，继续做好政策宣传，从根源上消除非法营运三轮车等基层治理问题痼疾滋生的土壤，最终达到标本兼治的目的。

二是实施精准防控。

针对整治前非法营运三轮车常常聚集的学校路口、医院门口、菜市场路口等人流较为集中的场所及背街小巷路段和晚间至凌晨易上路时段，充分发挥公安“雪亮工程”和路口缉查布控系统优势，强化对车站、市场、学校、快递驿站和茶山、竹山主入口等三轮车出入频繁路段和三轮车违法现象的全天候巡查，对过路的三轮车进行逐一检查、定点宣传，及时制止各项违法违规行为。

三是发动全员监督。

对列入《道路机动车车辆生产企业及产品公告》中合法合规的三轮摩托车均予以注册登记，规范三轮车销售点代办注册登记业务流程，方便群众办理三轮车牌证，并结合普法宣传教育，运用线下线上媒体持续做好宣讲驾乘非法营运三轮车的危害，通过设置举报平台，对提供非法改装、营运三轮车行为线索经查证属实的，给予一定奖励，真正做到发动群众参与监督、参与治理。