福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）

二、激发县域经济发展活力。坚持分类指导、整体推进，促进县域经济协调发展。完善省直管县（市）财政体制，逐步加大省对县（市）的转移支付力度，促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。依法探索省直管县（市）的体制。促进经济较发达县（市）率先发展，进一步提升经济发展水平；推动中等发展水平县（市）更好发展，培育特色经济，强化产业支撑；扶持经济欠发达县加快发展，加大财政转移支付力度，完善基础设施和公共服务，发展特色产业，培育新的经济增长点，增强其自身“造血”功能。加大对县域重点开发区的政策和资金扶持力度，引导城市工业企业向县域工业园区转移，鼓励农村工业向城镇集聚，不断提升县域经济自我积累、自我发展水平。高速公路及铁路沿线县（市），要沿交通轴线发展，着力培育与邻近中心城市相配套的产业，有效吸引项目落地，加快发展成为工业强县（市）。强化县域间的产业协作，设施共建，积极拓展内外资源和市场，实现优势互补、资源共享、共同发展。

三、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，实施海峡西岸社会主义新农村建设规划，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

繁荣农村经济。坚持以现代农业为基础，立足各地资源优势，调整优化农村经济结构和区域布局，加快发展农产品加工业和农村服务业，培育壮大农村特色主导产业和产品，促进农村三次产业协调发展。健全农村市场体系，促进农产品流通，积极开展家电、农机、汽车、摩托车等工业品下乡。选择自然景观和文化特色明显的乡（镇）村为重点，大力发展海峡西岸乡村旅游。进一步拓展外向型农业，积极扩大特色优势农产品出口。

增加农民收入。把增加农民收入作为农村工作的中心任务，继续挖掘农民家庭经营性收入潜力，有效引导和扶持农村资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业发展，鼓励农民就地就近转移就业，支持农民自主创业，拓宽农民非农收入渠道和来源，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。积极引导农村富余劳动力向城镇有序转移，大力发展劳务经济，增加农民收入。

提高农民综合素质。大力发展农村教育事业，巩固提高农村义务教育水平。实施科普惠农工程，开展新型农民科技、农村“六大员”、农村劳动力转移就业等培训，培养具有大中专学历的高素质农民和农村实用人才。加强农民民主法制教育，增强农民民主管理和法律意识。以创建文明乡镇、文明村、星级农户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，树立健康文明新风尚，努力培养一批有文化、懂技术、明法律、会经营的新型农民。

发展农村公共事业。加大对农业和农村的投入，将财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。加强农田水利基本建设，抓好中低产田改造，建设标准农田，加强“沃土工程”、旱片整治工程、省级商品粮基地等建设。实施农村公路网络化、“村村通客车”、民生水利等工程，推进水电新农村电气化建设，加快农村中小学寄宿制学校、乡镇综合文化站、农村书屋、通信“村村通”工程等建设，进一步完善现代远程教育工程，加大实施“造福工程”帮扶力度，加快农村饮水安全工程建设。大力发展农村卫生、文化和体育事业，加强农村计划生育工作，推进农村食品药品监督、供应网络建设，逐步健全农村社会保障体系。

加强农村人居环境建设。强化乡村规划管理，推进村庄整治，改善村容村貌。加快中心村建设，严格村民建房管理，促进集约用地。加强农村生态环境建设，实施农村“家园清洁行动”、“创绿色家园、建富裕新村”行动和生态家园富民工程，推行垃圾无害化处理，规范生产和生活污水排放，治理农村畜禽养殖污染，保护农村饮用水源，改善农村人居环境。深化殡葬改革，革除丧葬陋习。

加强农村基层组织建设和民主管理。创新农村党的基层组织设置形式，加强农村党组织书记队伍建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。持续做好党政机关和企事业单位优秀年轻干部驻村任职工作，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。深入开展创先争优和三级联创活动。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。推进农村社会工作者队伍建设。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。全面推行村务民主决策听证和村集体会计委托代理制度，推广村集体财务计算机网络监管，推进村级组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，进一步加强村民一事一议筹资筹劳管理工作。发展壮大村级集体经济，积极稳妥化解乡村债务。

四、建立促进城乡经济社会发展一体化机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，加大以工促农、以城带乡力度，力求在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进城乡经济社会一体化发展。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，着力加强城乡结合部、城中村的环境整治，完善管理体制，按照城市发展的要求统一规划，统筹推进各项建设；统筹城乡产业发展，整合各类园区、开发区，鼓励城市工商企业向农村延伸产业链、乡镇企业向工业园区集聚，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；统筹城乡基础设施建设和公共服务，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建立城乡基础设施共同发展机制和公共服务均等供给制度；统筹城乡就业，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平的就业制度，加强进城务工人员权益保护，扩大进城务工人员工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定和实施进城务工人员养老保险关系转移接续办法；统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动流动人口服务和管理体制创新。要切实履行市带县、市帮县责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，引导城市经济要素向农村流动，实现以城带乡、统筹发展。