福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）

第十二章 构建以人为本的和谐社会支撑体系

促进社会和谐是实现海峡西岸经济区繁荣发展的基本任务。要坚持着力民生，着力民心，重视思想道德建设，加快完善社会公共服务，妥善处理好各方面利益关系，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

一、加强思想道德建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度凝聚共识，形成全社会奋发向上的精神力量与团结和睦的精神纽带。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律、占领主阵地、拓展主渠道，巩固和发展积极健康、昂扬向上的主流舆论。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进新闻宣传改革创新。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，加强爱国主义教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，发挥道德模范榜样作用。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强和改进青少年思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，建设一批学生实践基地和心理健康教育中心，做好流浪儿童和孤残儿童的救助保护工作，采取措施促进辍学失学儿童、单亲家庭子女、农村留守子女、“两劳”人员子女等特殊未成年人健康成长。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。继承和发扬古田会议精神，倡导和弘扬平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任的精神，激励全省人民在各自岗位上尽责奉献。

二、千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，统筹城乡就业，努力控制失业规模。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，统筹抓好高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，强化创业服务和创业培训，推广各类有效的创业（培训）模式，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。依法持续发展劳务派遣，推广就业、培训、社会保障、维权“四位一体”的劳务派遣模式。加强劳动保障基础工作、基层组织和基本能力建设，建立统一的人力资源和用工信息系统。健全以政策咨询、失业登记、就业备案、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动保障事务代理为主要内容的公共就业服务制度。加强对中介机构的社会化管理，规范发展人力资源市场。全面落实农民工有关政策，促进农民工稳定就业。建立适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系，强化劳动合同签订和监督，建立工资保障金制度，推进集体劳动合同协商制度，严格执行国家劳动标准，建立健全劳动关系三方协调机制，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处机制，保障劳动者合法权益。

三、完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进机关、事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员生活保障水平。加快建立与农村发展相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民养老保障制度，认真做好农民工养老保险和城镇企业职工（含农民工）基本养老保险关系转移接续工作。完善老年人社会保障制度。坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险在健全社会保障中的作用。加快建立全省统一的县级农村基本养老保险制度及与企业职工基本养老保险制度相衔接的办法。完善城乡居民最低生活保障制度。大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助、流浪乞讨人员救助等制度。健全社会保障性住房、廉租房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。完善和落实优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。倡导和鼓励全社会关心支持残疾人事业，保障残疾人合法权益，完善残疾人服务设施，建设省残疾人体育康复就业培训中心。发展慈善事业，增强全社会慈善意识。