福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）

第四章　构建统筹协调的城乡支撑体系

统筹城乡发展是建设海峡西岸经济区的内在要求。要加大城乡统筹力度，统筹工业化、城市化、农业现代化建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一、建设海峡西岸城市群。着眼于推动形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系，实施海峡西岸城市群协调发展规划，统筹考虑城市发展的空间布局和各项建设，把突出城市传统文化特色与体现时代气息结合起来，切实增强城市规划的前瞻性、城市建设的时代性和城市管理的先进性，提升城市品位。

发展壮大中心城市。强化中心城市之间的分工协作，适时调整行政区划，推动中心城市产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，增强其对区域经济发展的辐射带动能力和综合服务能力。福州市要充分发挥省会中心城市的重心和辐射带动作用，加快实施一城两翼双轴线发展战略，推动中心城市东扩南进、沿江向海的跨越式、组团式发展，构筑临江向海、山水相间的沿江滨海现代化城市新格局，在规划、建设、产业、环境、管理等方面实现新提升，成为带动全省经济发展的重要增长极。厦门市要充分发挥经济特区先行先试的龙头和示范作用，推进综合配套改革试验，着力构建海峡西岸现代服务业、科技创新中心和国际航运中心，对台高新技术产业合作基地，现代化港口风景旅游城市，成为海峡西岸经济区建设的排头兵。泉州市要充分发挥创业型城市的支撑和带动作用，突出城市拓展、要素集聚、实力提升，着力构建海峡西岸现代化工贸港口城市和文化旅游强市，临港重化工业和先进制造业基地，对台产业合作基地和产业创新基地。漳州市要加快南太武滨海新区规划建设，努力打造海峡西岸生态工贸港口城市，临港重化工业和装备制造业基地，滨海旅游休闲基地和对台产业合作基地。莆田市要加快发展临港重化工业和文化旅游业，努力打造海峡西岸重要港口城市和重要的制造业、能源、文化旅游基地，对台民间文化交流基地，工艺品加工基地，木材进口及加工基地。宁德市要统筹推进以环三都澳区域为重点的临海产业布局，着力构建海峡西岸东北翼中心城市，成为连接长江三角洲的前沿区域，对台交流合作的重要平台，联接内陆的重要出海口。三明市要优化永安—三元、梅列—沙县城市主轴线发展布局，建设成为海峡西岸连接沿海、辐射内陆、联动周边的重要区域性交通枢纽，福建经济发展的重要腹地、重要工业基地、绿色农业高地和生态旅游胜地。南平市要积极推进向建瓯、建阳、武夷山、邵武一带拓展，加快谋划建设武夷新区，建设成为海峡西岸承接产业转移的制造业基地，国际性旅游观光休闲基地，闽浙赣交界重要交通枢纽和中心城市。龙岩市要以闽粤赣边交通枢纽和资源优势为基础，以生态型产业集聚与扩展为支撑，建设成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽和冶金、机械工业基地，全国重要的客家文化、红色旅游和生态休闲旅游基地。积极推进闽西南一翼和闽东北一翼城市联盟，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现城市及区域资源要素优化配置。

提升中小城市发展水平。挖掘潜力，完善功能，增强集聚，优化发展，凸显特色，积极培育发展中小城市，促进形成分工合理、设施配套、功能互补、规模协调的城镇体系。沿海及中心城市周边县市，要积极参与区域产业分工，承接中心城市产业转移，以发展临海产业和为中心城市生产生活服务配套型产业为重点，完善城市功能，强化产业与人口集聚，建设一批新型中小城市。经济欠发达的山区县市，要实施大城关战略，引导产业和人口集聚，加快建设县域集聚经济、人口和提供公共服务的中心，增强对农村经济的辐射力。支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县市率先向中等城市发展，完善配套公共服务设施，使其成为具有较强承接、传导功能的区域次中心城市。

加快发展小城镇。按照规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的要求，建设宜居城镇综合体，有序推进农村转移人口逐步在城镇就业和落户，促进农村人口和产业向城镇集聚，提高城镇综合承载能力。基础条件好、经济优势比较明显的重点中心镇，要努力发展成为带动能力更强的小城市或大中城市的新城区。中心城市周边的小城镇，要推进组团式布局，发展成为中心城市服务的卫星城镇。其他小城镇要因地制宜地发展劳动密集型产业，提升农村中小企业发展水平，促进农民工就业，带动城市资金、人才、技术、信息等生产要素向农村流动，加快发展成为各具特色的工业主导型、资源开发型、边贸旅游型、交通枢纽型城镇，同时要强化“三农”服务功能，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息、技术推广和文化教育中心，带动当地农业和农村经济发展。加强小城镇规划，加快推进小城镇基础设施和生态环境建设，改善小城镇的投资、就业和居住环境。推进小城镇综合改革。依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市与小城镇协调发展。