《2012年小城镇改革发展战役实施方案》解读

突出绿化美化

结合生态省建设，今年小城镇战役对绿化提出更高的要求，并下了建公园的硬任务。

结合旧城区改造和新区建设，推进公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，沿河（溪）、渠、湖、海进行绿化整治，增加绿量，提高绿化水平，年底前各试点镇建成区人均公园绿地面积达到7平方米以上。

高标准提出开展绿道系统建设，把绿道建设列为重点项目加以推进，在沿河、沿路等打造生态型、郊野型和都市型等不同类型的绿道。充分结合现有地形、水系、植被等，串联旅游区、公园、历史古迹、公共建筑等节点，构建群众生活休闲主要线路。

综合整治环境景观。学习借鉴永春经验，对景观欠佳的沿街建筑进行立面改造，通过管线下地，拆除沿街防盗网，清理各类广告牌，改造公厕，完善人行道铺装、道路照明和绿化等措施，美化景观环境。各试点镇在已完成1～2条以上主要街道的景观综合整治的基础上，再着力整治1条以上主要街道。同时，提出有条件的试点镇要尽快启动建设污水、垃圾处理产业化项目。

强镇扩权支持力度加大

推动试点镇重心下移、关口前移、强镇扩权，今年出台强镇扩权指导意见，力争在融资、就业等方面有所突破，积极稳妥地开展部分试点镇区划调整，推动小城镇综合改革向纵深推进。赋予试点镇与县级基本一致的经济类项目核准、备案等管理权限。

探索建立小城镇改革发展专项资金和股权投资基金，鼓励创新，扶持试点镇建设发展。积极推广BT、BOT等融资模式，促进项目尽快开工建设。深化政银企合作，通过信托、融资租赁、保险债权、中期票据、债券等，解决资金难题，拓宽融资渠道。

完善户籍登记和管理制度，按照“双重身份并存、双向自由流动”要求，允许登记为城镇户口的农民按本人意愿，继续保留其集体土地的承包经营权，也可有偿退还或转让，五年内继续享受农村计划生育政策；推进暂住证制度改革，暂住人口尤其是外来务工人员凭居住证在医疗、社保、教育等方面与居住地居民享受平等权益。

积极推广应用和谐征迁工作法, 依法依规、讲究方法，全面、深入、细致地做好群众工作，公开透明做好补偿资金的发放、公示与领取，保障人民群众合法权益。