《2012世界投资报告》中文版发布暨新一代投资政策研讨会举行

《2012年世界投资报告》中文版发布，寻求在国家、国际层面解决与可持续发展有关的具体问题，为政府政策规划和实施提供指导原则

为世界经济制定新一代游戏规则

东南网-福建日报9月10日报道（记者 吴在平）

“世界需要制定新一代政策，把包容性增长和可持续发展作为吸引外国直接投资并从中受益的核心内容。”9日，《2012世界投资报告》中文版发布暨新一代投资政策研讨会举行。报告寻求在国家和国际层面解决与可持续发展有关的具体问题，为政府在政策规划和实施层面解决这些挑战提供了指导原则。

与会的联合国官员和专家学者一致认为，为世界经济制定新一代的可持续发展原则框架，已成为当务之急，呼吁联合国贸发会议采取措施，使政策框架发挥积极作用。

投资政策的新挑战

作为联合国贸发会议的旗舰报告，《世界投资报告》每年聚焦全球、区域和各国的外商直接投资趋势，探讨有关外商直接投资与经济发展的新的重大问题。

今年的报告着重讨论了新一代投资政策。报告认为，投资政策双向调整的趋势非常明显：一方面，大多数国家仍继续开放并促进各行业的外国投资以刺激经济增长；另一方面，新的监管与限制措施进一步出台。

由于经济再次陷入不确定状态，且主要新兴市场可能面临低增长率，联合国贸易和发展组织预计，2012年全球外国直接投资增长速度将放缓，流量将稳定在1.6万亿美元左右。报告指出，2011—2012年，关于外商直接投资流出，很多国家采取了调控政策，主要体现在两个领域：一是通过引入新的进入壁垒或强化甄别程序，对外商直接投资流入政策进行调整。二是针对采掘业，制定国有化程度要求、征用或撤资要求等更多的监管政策。

为促进经济增长，从双边协定演变为区域协定，投资政策区域化的兴起，为制定新一代投资政策框架奠定了基础。近年来，每年新增的双边投资协定数目持续减少，区域投资决策则在加强。可持续发展成为国际投资决策中一大重要因素。2011年签署47项国际投资协定，与2010年的69项相比，传统投资协定的签署继续失去动力。这表明，政策逐步转向区域性协定的制定，国际投资协定越发饱受争议并具有政治敏感性。虽然在数量方面，双边协定仍占主导地位，但在经济意义上，区域主义日益重要。这种转变能巩固和统一投资规则，表明迈出了多边主义的第一步，新协定无需淘汰旧条约，旧条约亦不能代替新协定。它促使国际投资协定网络更加复杂、重叠和不一致。

制定新一代游戏规则

在国际金融危机、食品安全和环境危机的轮番冲击下，将包容性和可持续发展目标与经济置于同等重要的地位成为共识，新一轮投资政策正在出台，政府将实行议题内容更广泛且更复杂的发展政策，同时建立或保持良好的投资环境。这就是新一代投资政策框架带来的影响。

新一轮投资政策将包容性增长与可持续发展置于首要位置以吸引投资并从中受益。这在国际与国内两个层面上引发了特定的投资政策挑战。国内层面包括：将投资政策与发展战略结合起来，将可持续发展目标纳入投资政策，确保投资政策的关联度与有效性。在国际层面上，拓展国际投资协定(IIAs)的发展维度，对国家与投资者的权利与义务进行平衡。

为应对这些挑战，联合国贸易和发展组织已制定了全面的可持续发展投资政策框架，由三部分构成：投资政策制定的核心原则；国家投资政策指导方针；IIAs的设计与使用选择。政策框架可以为各国政策制定者制定国家投资政策、谈判或审查IIAs提供参考。报告为国家与国际投资政策的探讨与合作提供了共识。

新的政策框架是务实的“即时更新文件”，贸发会议将继续为投资利益相关者提供协商、讨论该框架的平台，比如建立一个互动式开源讨论论坛，国际社会可以在这里交流意见、建议和经验，以使政策更具针对性和适应性。