孙春兰：坚持科学发展 建设生态文明

编者按：《求是》2012年第18期刊发中共福建省委书记、省人大常委会主任孙春兰的文章《坚持科学发展 建设生态文明——福建生态省建设的探索与实践》。福建日报今日全文转载。

坚持科学发展 建设生态文明

——福建生态省建设的探索与实践

胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中明确指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。福建省十分重视生态建设，近10年来坚持把生态省建设作为生态文明建设的重要载体，作为科学发展观在福建的具体实践，一任接着一任干，持之以恒、锲而不舍。特别是近年来，面对国际金融危机冲击，我们加快转方式调结构，进一步发挥福建生态优势，发展的质量和效益进一步提高，协调性和可持续性进一步增强，森林覆盖率继续保持全国第一，水、大气、生态环境三大指标保持全优，实现了生产发展、生活改善、生态良好的有机统一。

一、构建良好自然生态系统，保持青山绿水、碧海蓝天

福建“八山一水一分田”，山清水秀，生物多样性丰富；海域面积广阔，海岸线居全国第二，海洋生物种类繁多。这种良好的自然生态系统是大自然的恩赐，也是广大干部群众长期以来精心保护和建设的结果。

森林是陆地最重要的生态系统，保持良好的森林生态系统是维护生态平衡的关键。省委省政府把造林绿化作为生态省建设的重点任务，先后作出了建设海西现代林业、实施“四绿”工程、开展“大造林”活动等部署，仅2011年以来就完成造林1000多万亩，创历史新高。2002年在全国率先开展集体林权制度改革，大大激发了全社会参与造林绿化的积极性，实现了“国家得绿、农民得利”。2011年农民人均纯收入增长17.5%，其中涉林收入贡献近5个百分点。加强森林资源保护，全省森林覆盖率从2001年的60.5%提高到目前的63.1%，全省森林生态效益价值超过7000亿元。

水土是不可替代的基础资源，水土保持不仅关系生态，而且关系可持续发展。由于地质条件和历史上的不合理开发利用等原因，福建一些地方水土流失较为严重，其中地处闽西的长汀县水土流失最为严重。上世纪80年代我们开始治理，新世纪以来进一步加大了治理力度。经过10多年的艰苦努力，长汀县累计治理水土流失面积110多万亩，被誉为“南方水土流失治理的典范”。我们总结推广长汀经验，全省累计治理水土流失面积1.23万平方公里，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

福建是全国最大茶产区，茶园面积约300万亩。近年来，茶叶价格持续上扬，在有效提高茶农收入的同时，也带来了一些地方茶园的过度开发，特别是超坡度开垦，从而造成一定程度的水土流失。针对这种情况，省委省政府下决心控制新增茶园面积，通过出台《福建省促进茶产业发展条例》，明确禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失严重、生态脆弱的地区新开垦茶园；同时，积极引导发展生态茶园，提高品质，树立品牌，促进茶产业朝着高效、生态方向转型升级。

实现自然资源的永续利用，必须坚持集约开发与保护并重。在海洋资源开发过程中，福建省逐步推行海域资源有偿使用制度，严格控制围填海工程，建立海洋生态保护区。全面推进节约集约用地，实行工业项目投资强度与用地指标控制制度，引导工业向园区集中，在全省范围内实行“用一补一”的耕地保护机制，连续12年保持耕地占补平衡。实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，“绿色矿山”建设初见成效，“青山挂白”现象逐步消失。

二、加快转变经济发展方式，促进资源节约、环境友好

推进福建科学发展跨越发展，必须正确处理经济建设与生态建设的关系，加快转方式调结构步伐，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，努力实现绿色转型与包容性增长。

严格项目准入门槛，避免走“先污染后治理”的老路。坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准。通过加强固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，实现产业项目的好中选优。近年来，一批有可能带来环境污染、资源浪费的项目被拒之门外，一般工业项目低水平扩张和重复建设得到有效遏制。

破解资源环境对经济发展的制约，根本出路在于结构调整和转型升级。一方面，大力发展高新技术产业和现代服务业，培育新的经济增长点。近年来，福建省高新技术产业特别是战略性新兴产业发展较快，2011年高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到13.4%，“十二五”期末将超过15%，形成新型显示器、计算机及网络、软件、物联网、移动通讯、LED和太阳能光伏等6个千亿级产业集群。另一方面，大力改造提升传统优势产业。比如，针对石材产业生产方式粗放、工艺水平落后、污染比较严重的问题，按照“全封闭、大循环、再利用”的发展理念，积极引导石材企业实行清洁化治理、集约式利用、集中性建设。其他如轻工、纺织、冶金、建材等传统产业，这几年也都加大了技术改造力度。

把有限的环境容量配置到最需要发展的区域和行业，必须加快淘汰落后、低效产能，大力推进节能减排。对资源能源消耗高、环境污染重、安全无保障的企业，特别是“五小工业”，包括造纸、制革、印染、铁合金、炼铁等，通过实行差别电价、等量淘汰、财政奖励等政策，坚决予以淘汰。“十一五”期间，全省共关停并转这类企业1.35万多家。2011年万元国内生产总值能耗下降到0.644吨标准煤，是全国平均水平的80%，二氧化硫、化学需氧量排放控制在国家下达的指标内。