厦门市思明区人大力推提升东部教育水平建议办理侧记

2013年9月，新建在厦门思明区东部海峡国际社区的厦门双十中学思明分校初中6个班和厦门第二实验小学分校6个班招生开学了；

2013年秋季，新建在思明东部的云顶至尊华侨幼儿园、市第一幼儿园等6个幼儿园分园招生开学了；

2012年，思明区选手参加福建省第二届教师教学技能大赛成绩优异，获一等奖8名，包揽小学组2名特等奖。其中，东部金鸡亭中学和大同中学各1名选手获得中学组一等奖，前埔北区小学选手获得小学组特等奖……

这一串串硕果凝聚着厦门市胡育安和思明区高荣等十几位市、区人大代表的心血。

建议优质教育进东部

近年来，随着厦门市思明区快速推进岛内东部大开发大建设，东部新城区面貌焕然一新，基础设施配套日趋成熟，软件园二期、观音山商务营运中心、两岸区域性金融中心等大型企业楼盘的相继推出，成片社会保障性住房、经济适用房、高端商品房小区的建成使用，带来大量人口入住。东部教育资源的配置与新城区建设的快速推进极不匹配，呈现强烈反差。思明区教育“西强东弱”的格局亟待改变，东部的建设发展对优质教育需求日趋强烈。这个社会热点问题引起市、区人大代表的高度关注。

思明区东部莲前街道辖区已有公办中学3所，小学7所，幼儿园9所。居民有26万多人，其中外来14.3万人，常住人口3-5岁适龄儿童3119人，6-11岁孩子4926人，12-14岁未成年人2149，况且学龄儿童人数在不断增长，已有的教育资源、特别是优质教育资源远不能满足辖区孩子读书的需要。主要是缺乏优质中学，初招派位选择面窄，导致小学生源外流严重，造成生源质量普遍下降；2009-2011年东部有10%左右的小学学生转学到老市区较好的小学，为的是初招派位到优质中学；公办小学师资配备不强，设备欠优；公办幼儿园分布不均、学位较少，每年招生只能容纳68%左右的户籍适龄儿童……这些问题，代表看在眼里，急在心上。如何破解“读好书难”的问题，胡育安、高荣、方英等代表决意履职支招。

2010年1月和2011年2月，厦门市十三届人大五次、六次会议上，思明区代表团胡育安等代表连续两年提出“关于提升会展片区优质教育水平的建议”。

2011年1月，思明区十五届人大五次会议上，高荣等6位代表联名提出“关于均衡优质教育资源，切实提升岛内东部教育水平的建议”。

2011年12月，思明区十六届人大一次会议上，方英等2位代表提出“关于引进优质教育资源提升岛内东部办学质量的建议”。

重点跟踪督办抓落实

市人大常委会两次决定将胡育安等代表所提建议列入重点建议，交市政府教育局重点办理。2010-2011年，市人大常委会副主任杜明聪、苏文金率教科文卫委委员及部分代表先后四次对该建议办理落实、义务教育均衡发展情况进行视察检查，有针对性地提出要高度重视代表建议的重点办理工作，采取可行措施，出台相关优惠政策，有效遏阻小学生源外流，努力做到公平、均衡教育；规划东部中小学校布局，加快学校用地红线办理工作，杜绝用剩地建新学校；市、区教育部门要主动对接，加快把优质中学引进东部开办，有效提升岛内东部教育水平；切实加强校园安全教育，建立健全校园安全管理长效机制；大力整治校园及周边的社会环境，对不符合政策和安全要求的非法办学坚决取缔，给孩子们撑起一片安全的天空，让孩子们平安健康成长等意见建议。

2011-2012年，思明区人大常委会两次决定将高荣、方英等代表所提的建议交区政府教育局重点办理，区人大及科教侨台工委将其作为重点进行跟踪督办。两年内，区人大常委会主任许跃生、副主任何冠中、肖纯华率科教侨台工委委员和部分代表，先后五次对提升东部优质教育水平等情况进行专题视察、检查督办、课题调研，实时根据发展情况及问题，有针对性地提出要积极筹划引进、培育2-3所高端初中学校，使片区初中教育质量赶上西部城区初中教育水平；规划建设一批“九年一贯制学校”，通过名校效应带动周边小学阶段教育质量的巩固提升；因地制宜打造特色校，在东部小学和中学开办艺术特长班，将逸夫中学和莲前小学打造成全市乃至全省具有特色的公办专门外口“九年一贯制”实验校，引导建设一所专门面向台商、外商的高级私立学校，满足各层次人士子女的教育需求；要扩大优质校定向招生比例，从20%逐步提高到60%，有效杜绝择校现象；要加强教师队伍建设，努力营造尊师重教的社会氛围，采取多种形式奖教助学，更加注重对教师软实力的投入，增加教师外出学习考察、专业进修和名师培训授课，提升教师队伍综合素质；要均衡配置师资力量，优先配齐东部薄弱校教师，选派西部校名师到东部校支教，优质校与薄弱校结对帮扶；要从严控制东部生源流动转学，严格控制小学生跨片区转学，特别是不能转学籍，取消西部校借读生、寄读生、旁听生等“七条”落实代表建议的意见。

2013年4-5月间，区人大常委会肖纯华副主任率科教侨台工委委员和部分代表，对四年来市、区人大代表持续推动的“提升东部教育水平的建议”办理落实情况进行了“回头看”。调研组实地视察了瑞景小学、前埔南小学、大同中学前埔校区、厦门双十中学思明分校，认真听取了区教育局领导关于办理代表建议落实情况的汇报，并与中、小学校长、教师代表进行了座谈和探讨。针对东部教育的发展情况和问题。提出了要培植初中名校群。加快瑞景中学引进初中名校，整合周边教育资源，实行九年一贯制教育模式，让东部片区部分小学、初中生有机会接受优质特色教育；要坚持均衡教育。继续实施和提高厦门优质高中学校招收定向生比例，并向东部学校提供一定的照顾名额，减少东部小学、初中学生外流。要配强师资力量。加强东部中、小学校教师队伍建设，加强名优校长、名优教师配备与交流，优先配足配强新办校师资力量，新办校招生规模要服从师资力量的现状，不要盲目快速扩张，影响教学质量。要完善优惠政策。继续实施新办校在一定时期向片区外补充生源的招生优惠政策，缩短优质教育资源的培育过程，形成名校影响力，尽快增强学生和家长对东部小学、初中学校的认可度和信任度。要加强服务保障。经费要适当向新开办学校倾斜，完善师生后勤保障，协调落实公交汽车在新开办的厦门双十中学思明分校等地设立站点，确保师生交通方便等意见。

力提东部教育上水平

市、区政府及教育部门对市、区人大代表的建议高度重视，通过专人负责，以专函答复、专项报告等形式向市、区人大代表通报办理建议过程中采取的主要措施和取得的成效；同时根据人大代表提出的具体意见建议，市、区两级教育主管部门互动对接，在市、区两级政府领导的支持下，为切实提高东部教育质量，采取了相关措施，并取得了明显成效。

扶持现有在办校，巩固提升办学成果。规范学籍管理。市教育局在2011年6月发布《关于加强中小学学籍管理工作的通知》，区教育局制订了补充意见，明确要求小学转学所需条件，严格审批手续，遏制优质生源西移，户籍生员就地入学率初步回升。改善办学条件。加大经费扶持力度，保证东部学校必需的建设和教学资金。拨出专款用于新办校及大同中学前埔校区、逸夫中学等改善校园文化建设。2011年秋季，接手原厦门市外来员工子弟学校，创办公立九年一贯制云顶学校，更好地服务外来员工子弟。提升师资水平。采取双向选择、职称评聘、行政调配等形式，100多位教师到东部片区工作。新引进的名师放在东部，改善教师结构。组织名师到东部学校开展送教讲学、跨校带教、高级研修、名师讲堂等，提升教师整体素质。

引进优质教育资源，高起点高水平开办新校新园。开办“厦门双十中学思明分校”。双十中学派出5名优秀教学管理骨干，以双十中学名义到全国著名师范高校招聘应届优秀毕业生为教师主力，从全区调配充实师资骨干，嫁接双十中学优质教育管理资源，实行有限期托管办学。开办“厦门第二实验小学分校”。一校两区，将厦门第二实验小学的办学理念、办学特色、教师力量及教学管理模式移植到新校区，缩短优质教育资源的培育过程。积极推动“名园办分园”。目前已有一幼、四幼、九幼、民立、华侨、日光等老城区著名幼儿园入驻东部片区办分园，同时培植了西林、金鸡亭、瑞景新办高质量幼儿园。

出台招生优惠政策，稳住优质生源西移。市教育局试行提高部分优质高中普通生招收定向生的比例，2011年是20%，2012年35%，2013年提高到50%，定向生享受录取线下50分照顾，但有外出借读经历的应届初中毕业生不享受该资格，从而大大减少因外出借读而给学校带来的诸多困扰。区教育局积极向市教育局争取招生优惠政策，2012年开办的双十中学思明分校、厦门第二实验小学分校除海峡国际社区生源外，余额以思明区为主面向片区外补充生源。这样，保证了较高素质的生源，达到在较高层次办学的目标。在观音山音乐学校和大同中学前埔校区招收一部分艺术特长生，带动办学质量提升，吸引辖区及周边生源。

教育质量初步提升，教育公平兼顾务工子女。实行一系列措施，东部教育质量初步提升。2012年，大同中学获得市初中教学质量优质奖，金鸡亭中学获得市初中教学全科及格率优秀奖。新办校双十中学思明分校学生参加相关统考成绩靠前。在解决东部户籍学生初步接受良好教育的同时，在公办逸夫中学、云顶学校、前埔小学的带动和相关学校的配合下，挖潜扩容最大限度提供给进城务工人员随迁子女就读公办学校的机会。2013年，莲前片区，公办小学在校生9765名，非本区户籍学生占55.7%；公办中学在校初中生5329名，非本区户籍学生占73.8%。