石狮：人的城市化 破除城乡“双二元”

□改革·亮点

四大突破口实现八个“一元化”

亮点

作为福建新型城镇化首个试点地区，石狮全域城市化改革以人口城镇化为核心，以破除“城乡双二元结构”为主线，以提高城镇化质量为目标，提出了分别到2015年、2017年、2020年的实施步骤（“385”行动计划），推动人口管理、规划建设、产业布局、土地管理、公共服务、社会管理、社会保障和城市管理等八个方面的“一元化”管理改革。改革突破口有四个：

人口

全面实行居住证制度，制定居住证管理办法，建立常住人口服务管理信息平台。启动外来人口参加城乡居民社会养老保险、基本医疗保险工作。将持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。2020年，石狮全市常住城市人口达100万人,吸纳农业转移人口总数为65万人。

产业

要深化实施“划业入园、划行归市”，加快建设纺织服装产业发展基地、海洋生物科技园区等7大产业平台，大力发展石狮服装城、国际轻纺城等6大专业市场，实现产城融合发展。

城市

将建立生态控制线规划管理体系，创建生态城市。开展城市更新改造和低效用地再开发工作，在中心城区推进社区自改试点。2020年，生态绿地覆盖率达45%，城市重点片区更新改造基本完成。

体制

要深化行政体制改革，整合现有行政职能，启动新一轮机构改革。到2020年，实现全域城市居民自治，构建与全域城市化相适应的服务型政府。

□改革·愿景

新型城镇化不能再牺牲环境

福建师范大学传播学院社会学者林焱：再好的制度，离不开扎实有效的执行。要真正使外来工和本地人享受一样的待遇，不是一张证件就能轻易消除的。方方面面的配套工作，一定要做到位。

泉州江西商会副会长吴旭初：产业布局要有前瞻性，要突出“石狮特色”。

石狮市民华先生：新型城镇化，不能以牺牲环境作为代价了。随着经济的发展，现在城里人越来越多，车越来越多，路越来越挤，甚至河水越来越黑，天空越来越灰，实在是得不偿失。

□十八大一年来

今年已8万多人领到居住证

今年7月石狮方案获批以来，石狮加快流动人口居住证发放，今年计划发放11万本，目前已发放8万多本。持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。推进生态市创建和循环经济园建设工作，省级生态市正式获命名。征地制度改革突破按项目征地方式，实行整村征地。