2013年福建全省九个设区市政协工作亮点回顾

集群智献计美丽福建 建诤言给力改革发展

——2013年全省九个设区市政协工作亮点回顾

编者按：过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面深化改革的启动之年，是十一届省政协履职的起步之年。在十一届省政协的指导下，全省九个设区市政协贯彻落实党中央、省委的决策部署，努力为实现“百姓富”“生态美”的目标任务献计出力，为福建改革发展凝聚起强大正能量。本版特撷取我省九个设区市政协服务大局、协力保障和改善民生的片段，敬请关注。

东南网1月10日报道（福建日报记者　郑璜　严顺龙）

福州市政协：深度调研成就优秀建议

40多次委员视察，50多次界别活动，10多场专题议政会，300多条社情民意信息，571件提案……一年来，福州市政协紧紧围绕市委中心工作，精心组织调研视察，立足民生热点，深化专题协商，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

福州市委提出“在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈”决策部署后，市政协紧扣这一重大决策，迅速组织开展调研。围绕这一课题，市政协党组召集各民主党派、工商联，根据各自特点，确定9个子课题，针对性地开展专项调研，在调研中强调研究深度。课题组成员由市政协委员、相关部门工作者和专家学者三方组成，邀请曾参与制定闽江口金三角经济圈战略构想的老同志，通过深入挖掘战略构想的深刻内涵、深远影响，详细分析实施战略构想的更高起点、更强动力和独特优势，提出急需抓好的几个重点和应持续抓好的几个方面。同时，市政协围绕新型城镇化建设，开展了“加快小城镇建设，推进城乡一体化”常委会议建议案课题调研，建议案已报市委、市政府供决策参考；围绕创建国家生态市，开展了“加强生态文明建设，打造美丽福州”主席会议建议案课题调研。各专委会还围绕民生热点，开展了基层医疗机构能力建设、发展社区支持农业、提高市区防洪排涝能力等专题调研。

“推进福州福清台湾农民创业园建设发展”专题协商会后，市政府高度重视，出台《福州市人民政府关于扶持福州台湾农民创业园建设的若干意见》，2013年至2015年市级财政每年安排500万元扶持资金，园区机构编制问题也已解决。

厦门市政协：推动美丽厦门稳步前行

建设美丽厦门是厦门市实现科学发展的战略抉择，党委政府高度重视，各方积极关注。

一年来，厦门市政协组织各界别委员围绕美丽厦门战略规划召开10多场次的座谈会，征集各类建议109条。市政协紧盯薄弱环节，开展“改善水资源环境”常委会专题协商，从综合整治岛外溪流生态环境、完善雨污管建设、推行污水处理生态建设等14个方面积极建言献策。在市政协的不断推动下，市政府多次召开专题会，明确在春节前完成岛内剩余的48个日排水量100吨以上的雨（污）排放口截污工程，实现岛内水环境质量的有效改善。重视城市发展内涵、注重保护闽南文化等美丽厦门建设的关键环节，市政协还依托专委会开展对口协商、界别协商。

去年，市政协就创新金融政策、发展战略性新兴产业、推进国家创新型城市建设、构建旅游大格局、推进港口物流业发展、科学规划厦门市人口承载力等16项热点难点问题进行了专题调研，很多都已转化为市委市政府决策和有关部门的工作措施。如对于加强公共交通安全管理的调研，报告得到积极采纳，公共交通安全管理法规将列入今年立法调研项目。

市政协提案突出了以经济发展为主线，以民生问题为重点，594件提案提前两个月全部办理完毕，99％的委员对提案的办理结果表示满意。加快厦门经济转型升级，扶持中小企业成长壮大；支持民企技术改造、技术品牌创新；促进民间融资服务规范发展，解决小微企业融资难；扶持壮大海洋产业，打造海洋经济强市等一系列提案，为市委市政府的决策部署提供了重要的参考意见，化作了有关部门的具体行动。

漳州市政协：探索民主监督与纪律监督联动

如何进一步提高政协监督的实效，是漳州市政协一直努力探索的工作之一。去年，市政协联合市纪委开展建立民主监督与纪律监督联动机制调研，创新协商监督机制，把政协民主监督的“柔性监督”与纪检监察纪律监督的“刚性监督”结合起来，有效提高了监督实效。

为推动协商监督机制的建立，市政协在与市纪委充分沟通交流的基础上，又先后召开了各民主党派、市直有关部门负责人座谈会，多方听取意见，率先在全国探索建立政协与纪委信息共享、联合督办提案、联合检查评议、联合调研协商等一系列联动机制。去年4月，市委印发了由市政协和市纪委联合制定的《关于加强政协民主监督与纪检监察纪律监督协调配合、提高监督成效的意见》，为开展联合监督提供了制度保障。

在此基础上，市政协结合年度工作安排，坚持定期与市纪委沟通座谈，及时确定联动监督重点。去年5月，市政协与市纪委组织政协委员、纪委委员联合开展对有关教育重点提案的督办，对联动监督工作进行首次尝试。联合视察组提出，整合中职学校资源建立中职园区，提升中职学校办学水平，同时将迁建后的原中职校园用于改善市区中小学教育等建设性思路。根据联合视察检查形成的《督查报告》，市政府责成有关部门及时开展建设漳州中职园区的前期选址和规划工作，制定了中心城区教育设施规划，拟将迁建后的部分中职校旧址用于建中小学校，使发展中职教育与解决“上学难”“上学贵”问题得以同时研究同步解决，充分显示了民主监督与纪律监督联合互动的效力，产生了良好的社会反响。

泉州市政协：促进综合配套改革服务产业转型升级

一年来，泉州市政协自觉转变工作作风，深入基层反映民意，主动为民多办实事，广泛汇聚智慧力量。《关于支持加快闽南文化生态保护实验区建设的建议》等5件提案，被列为全国政协十二届一次会议重点督办件。

促进综合配套改革。全国金融服务实体经济综合改革试验区建设、全省民营经济综合配套改革试验为泉州迎来了难得的发展契机。市政协召开常委会议专题协商，就加快建设金融改革创新先导示范区、提升民营经济产业层次、突出集群发展构建现代产业体系、完善民间投融资扶持政策、加快泉台金融合作步伐等方面工作提出意见建议。

服务产业转型升级。组织委员围绕“二次创业”、转变提升、绿色发展等主题，从产业创新转型、发展海洋经济、生态文明建设等方面建言献策；组织企业界委员就企业创新管理、发展实体经济、培育总部经济、深化招商引资等问题开展交流讨论；组织高新区建设发展情况调研，提出创新立园、产业立园、人才立园等意见建议；与各县（市、区）政协联合开展“加快发展现代服务业，促进泉州经济长远发展”重点课题调研，提出针对性对策建议。

助力新型城镇化建设。组织市直有关部门、各民主党派、各县（市、区）政协围绕“推进新型城镇化建设”议题，就建立城乡协调发展空间体系、实行居住证制度改革、推动小城镇行政管理体制改革、保护历史村镇、突出特色文化建设、金融服务城镇化建设、加大产业转移力度等方面开展调研，提出100多条意见建议。《积极稳妥推进新型城镇化建设》专报件被全国政协办公厅采用。

在三明的省市政协委员调研沙县机场建设进展。（资料图片）

三明市政协：创新履职　献务实之策

去年10月举行的第六届三明政协论坛上，三明市各级政协组织和不同界别的委员、专家、学者围绕“生态三明、美丽三明”建言献策。论坛共征集到论文135篇，部分优秀论文的建议转化为政协提案，交有关部门办理。

举办政协论坛是三明市政协创新履职、助力地方发展的工作创新。一年来，市政协把推动科学发展作为履职的第一要务，以创新求进步，以实绩树形象。

围绕建设生态市目标，市政协将推进城镇化进程、创建国家级生态市分别列为常委会调研课题。市政协组织部分民主党派、专委会成员与市直有关部门负责人、高校学者和市政协委员，组成调研小组，分赴12个县（市、区）及有关乡镇、村和工业园区开展专题调研，仔细了解基层实际情况，认真倾听当地干部群众对加快三明发展的意见建议。各相关专委会还分别组织实施了关于产城结合以产促城、社区矫正、防震减灾、创建文明城市、院士专家工作站建设、农村中小学体育工作、博物馆保护与利用、宗教慈善事业、残疾儿童抢救性康复工作等调研和视察活动。

在深入实地调研基础上，市政协关于“推进国家级生态市创建工作”的调研报告，提出14条建议。市政府办专门就组织办理建议情况和省里联系对接情况进行反馈；市政府有关部门作为责任单位从24个方面逐条落实，其中关于加快第二水源建设的建议，已明确项目业主开展工作。相关专委会还组织界别委员走访市区重点企业和市环保部门，实地察看环保配套设施，就抓好污染防治、推进节能减排、改善市区环境质量提出建议。

莆田市政协：搭建“三个平台”创新履职形式

2013年，莆田市政协搭建三个政协民主议事工作平台，确定“三深入三服务”（深入企业服务经济发展、深入社区服务社会和谐、深入群众服务民生改善）主题贯穿全年工作，32个界别、7个专委会、市县（区）两级近1500位政协委员参与。

着眼经常性工作，市政协创造性地搭建三个政协民主议事工作平台，不断探索政协工作新方法。搭建“知情”平台：通过举办暑期读书班、培训班、座谈会、通报会、调研视察、印发学习资料等形式帮助委员充分知情明政。搭建“活动”平台：结合省委部署的“四下基层”活动和市委部署的“访万户听民声，进一线解难题”活动，市政协持续在全市、县区政协委员中开展“三深入三服务”主题实践活动。搭建“联动”平台：定期举办市县（区）政协主席联席会议、委员培训班，促进市县（区）两级政协的联系与合作，组织对口协调沟通，积极配合全国政协、省政协的调研、视察活动，开展与向莆铁路沿线城市政协的横向联系。

按照市委提出的“着力打造经济发展的升级版，着力建设具有地方文化特质的新型城乡，着力实现‘百姓富’与‘生态美’的有机统一”等重要部署，市政协就加快转变经济发展方式、城乡一体化综合配套改革试验和生态文明建设等问题搞好协商。重点选择产业转型升级、城市品位提升、社会管理创新、生态环境保护、文化产业繁荣以及发展新型商业业态等方面，确定了10个重点课题，开展调查研究，踊跃献计出力。

龙岩市政协：助推闽西老区绿色崛起

围绕龙岩市委市政府开展“生态建设年”活动的部署要求，市政协突出履职重点，开展了一系列“为发展绿色经济、建设生态家园建言献策”活动，助推美丽龙岩建设。

紧紧围绕推进闽西老区加快崛起中的重要问题，市政协积极议政建言，一年来开展专题调研18次，组织委员视察3次。2013年初的龙津河流域综合整治视察中，委员们认真听取群众的合理诉求，结合实际情况，提出了“总体规划、分步实施、以人为本、和谐拆除”的建议，被市、区政府采纳，实现了和谐平稳拆除禁养退养猪场，目前龙津河流域内95%猪场已经拆除。去年11月，委员们再次视察龙津河流域综合整治情况，助推了整治力度的进一步加大，促进中心城市龙津河水质取得实质性好转。据监测，去年5月份以来龙津河水质稳定在四类，改变了13年劣五类状况。

通过开展全市水源地保护和饮用水安全视察，委员们就保护饮用水水源地和整治河流污染问题提出了有针对性、可操作性、前瞻性的建议和意见。针对中心城市水源地黄岗水库被污染问题所提的建议被采纳，市政府已经明确要求在今年4月底前全部关闭水库上游养猪场。

通过调研，委员们就推进美丽乡村建设、打好龙岩中心城市气候牌、保护闽西名山自然环境等提出建议，得到党委政府重视，旅游、气象部门就提炼中心城市气候特征的名片进行论证，林业部门正在研究出台措施保护名山自然环境；各县（市、区）政协和市各民主党派也分别就流域水环境污染整治、水源地保护、科学发展生态养殖业、建设生态公益林等开展专题视察调研，助推生态文明建设。

南平市政协委员视察武夷新区建设情况。（资料图片）

南平市政协：为了绿色梦想

过去的一年，南平市政协围绕南平“打造全国绿色发展示范区”的战略目标献计出力，取得显著成效。

围绕经济转型升级、生态文明建设、培育千亿旅游产业行动计划等绿色发展重点，市政协组织委员调研视察，听取工作通报，市政协常委会议、主席会议专题协商，形成7份协商意见、主席会议建议案，市领导对其中5份做出批示。

围绕南平市绿色发展战略落实情况，市政协组成2013年度委员视察团，下设10个视察组，分别实地视察了林下经济、龙头企业、绿色城市、特色城镇、美丽乡村等绿色发展情况并提出建议。市委、市政府制定实施的相关绿色发展行动计划吸纳了政协的建议，把林下经济发展纳入现代林业发展体系。

50多件提案也成为促进绿色发展的重要手段。市政协《关于打造生物制药产业，引领绿色经济发展的建议》，市政府认真研究，印发了《南平市生物产业五百亿产值行动计划方案》，提出力争通过五年努力，把南平打造成为产值超过五百亿元的“海西生物硅谷”。《走生态畜牧之路，让闽江绿水长流》的提案，促使市政府采取有效措施，实施禁养区拆除搬迁关闭、禁养区外以治理为重点的畜禽养殖污染治理。

发挥搭桥牵线作用，市政协班子成员负责的南平中心城市交通枢纽建设等绿色发展省重点项目，进展顺利；政协机关积极帮助开展招商引资工作，引进圣丰福建实业有限公司，注册资本1亿元，总投资8亿元，做到当年引进、当年动工，一年内将完成首期建设；引进福建金柏夷能源科技有限公司入驻武夷新区同游组团工业园，注册资本5000万元，项目总投资10亿元。

宁德市政协：助推科学发展　力促民生改善

一年来，宁德市政协紧紧围绕建设“六新大宁德”大局，认真履行职能，积极参政议政，为服务宁德科学发展、加快发展做出了积极贡献。

协商议政助发展。重视发挥政协全会、常委会协商功能，实现决策者与献策者的良性互动。紧扣促进农民持续增收问题，形成19份议政性材料，协商议政成果作为“三农”工作措施加以推广。抓住《宁德市文化产业发展规划(2013-2023)》即将出台的契机，就文化产业布局、人才培养、资源开发、畲族文化弘扬等，提出协商意见，得到规划编制部门的充分采纳。

履职为民促和谐。饮用水水源地保护及饮用水安全情况、义务教育均衡发展、城镇低收入家庭住房困难问题等，都成为宁德市政协的关注点。在“四下基层、四解四促”活动中，市政协深入重点企业、扶贫开发重点乡村等，挂钩联系帮扶项目37项，先后在项目建设、企业发展、村道改造、安全饮水、卫生文化设施建设等方面办了36件实事。

专项工作添活力。实施市政协领导、各专门委员会和各界别委员“三位一体”督办提案新机制，通过会议通报、部门会商、现场视察、联合督办、民主评议等形式，突出提案办理协商的针对性、互动性和实效性。持续跟踪反映关于闽东革命老区享受中央苏区待遇、加快建设海西高速网屏南至古田连接线等提案进展落实情况，取得实际成效。

强基固本增素质。组织开展“委员主体活力年”活动，运用“委员活动日”载体，开展主席走访约见委员、视察重点企业等活动，持续推动中心工作，努力加强自身建设。