福建省政协委员建言：小城镇建设应“量体裁衣”

东南网1月11日讯（本网记者 颜财斌）党的十八大报告强调，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。在今年福建省政协会议上，民盟福建省委员会就以此为主题，向省政协提交了《关于我省小城镇建设中存在的问题及建议》的提案。

提案认为，目前我省小城镇建设中存在着不少，出现了一些盲目铺摊子、一哄而起的现象。小城镇规划缺乏系统性和全局性，相当一部分小城镇在建设中随意性较强，处于低水平、浅层次、粗线条阶段，规划与布局指导小城镇发展的作用尚未得到充分发挥。还有融资渠道单一，建设融资困难，基础设施相对落后等问题。其中，融资问题是小城镇建设的核心问题。

因此，民盟福建省委员会在提案中分别从科学编制规划、提高管理水平，选择合理模式、促进持续发展，优化外部环境、建设生态城镇，挖掘地方优势、实施特色兴镇等五个方面对小城镇建设做了建议。

提案认为，要研究和编制小城镇规划与布局，主要是出于协调解决或避免经济社会发展过程中，不断出现的粗放经营、生态恶化、重复建设、行政壁垒、整体利益和局部利益矛盾等问题的需要，是站在战略全局的高度，统筹城乡协调发展，引导调控资源利用的重要手段。各级政府要把小城镇建设的规划布局自觉纳入区域经济、社会发展的总体规划之中，加强设区市级区域小城镇布局和县级区域小城镇体系的编制。编制前，最重要的是要给小城镇定好位，而后，才能“量体裁衣”。

设置区市级区域编制的小城镇体系规划，是小城镇建设的基本依据。两个区域的规划与布局，应做到“三化”：一是整体布局上，以城带乡一体化；二是发展路子上，以主带次组团化；三是具体规划上，突出重点龙头化。

同时，还应在充分考虑小城镇发展现状的基础上，综合考虑当地应予继承和弘扬的优良传统（如民俗传统、加工传统、种植传统、养殖传统等等），赋予小城镇发展定位的社会基础、群众基础、必要的技术传承和深厚的文化积淀。要综合考虑居民从业现状、本地和周边能够整合和利用的资源，以及可以预期的发展目标、市场取向等因素，使小城镇的产业定位能够符合市场取向，促使小城镇逐渐步入良性循环。

提案还建议，政府要制定优惠政策，适时发布投资信息，包装策划投资项目，让投资者了解哪些项目可以投资，哪些项目不能投资，哪些项目的投资成本低，效益好。要改革金融体制，鼓励各商业银行进一步解放思想，进一步拓展各种适合小城镇发展的信贷业务，降低门槛，简化手续，为小城镇建设提供足够的信贷资金支持。

在挖掘地方优势方面，民盟福建省委员会认为，要用活先天的禀赋，就是在整体布局上，根据当地自然条件、建筑景观等特点，做出体现小城镇个性的高水平创意，使其与周围环境形成一个综合的、整体的、内在的和谐环境，突出小城镇的自然特色，做好山、水、湖的文章；要深入进行文化挖掘，充分利用好本地区的民俗风情和历史文化。从外观形象、色泽搭配、图案设计、建筑连接等诸方面，采用写实的手段把本地所具有的独特风情演绎出来，融入建设的纹理之中，赋予体现地方特色的文化元素，突出小城镇的文化特色；要综合考虑生活园区、产业园区、文化娱乐园区等各个功能区，合理布局，精心打造；要选择并培植好自己的主导产业及特色产业，应因地制宜，立足当地区位、资源条件及现有产业基础，城郊型小城镇应把角色定位在配套及服务层面上，积极承接城区技术、人才及产业转移，大力发展二三产业，并完成产业的优化升级。

此外，对于边远及农村小城镇，应从实际出发，加快发展休闲农业，积极探索小城镇建设与农业产业化结合的方式，推进小城镇发展，加速农村现代化进程。通过大力发展农副产品的加工企业及储运、专业市场、中介组织等服务行业，建立健全产前、产中、产后全程配套服务体系，把小城镇建成农副产品加工和销售中心以及农业产业化的信息、金融、技术服务中心，使之真正成为带动当地农村发展的核心。