福建2013年计划执行情况及2014年计划草案报告解读

稳中求进谋发展　强化保障惠民生

——2013年计划执行情况及2014年计划草案报告解读

东南网1月13日报道（福建日报记者　王永珍　赵锦飞)

2013年，11%的增长体现在哪里

初步预计，2013年，全省生产总值21910亿元，同比增长11％（注：以下“增长”均为“同比增长”）。

2013年国民经济和社会发展计划执行情况显示，去年，我省坚持稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推进科学发展跨越发展，较好完成了省十二届人大一次会议确定的经济社会发展年度主要目标任务。去年，我省经济社会发展成效显著，亮点突出。

亮点一：转型升级扎实推进

第一、二、三产业分别完成增加值1925亿元、11325亿元和8660亿元，分别增长4.2％、12.8％和9.8％，三次产业结构由上年的9.0∶51.7∶39.3调整为8.8∶51.7∶39.5。

农业保持平稳发展。农林牧渔业总产值3260亿元，增长4.3％。

工业发展趋稳向好。规模以上工业完成增加值8915亿元，增长13％。高新技术产业增加值3100亿元，增长13.7％。

服务业加快发展。货运量、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长13.1％、10％和9％，交通物流企业实力增强。旅游业总收入2210亿元，增长15％以上。金融业增加值1182亿元，增长15％。

海洋经济发展步伐加快。海洋生产总值5900亿元，增长15％，65个海洋经济重大项目建成或部分建成。

自主创新能力不断增强。新增3个国家地方联合创新平台、113家高新技术企业、89家省级创新型企业、41家省级企业技术中心、223个重点实验室和工程技术研究中心，15个项目列入国家高技术产业发展专项计划，19家企业列入国家规划布局重点软件和集成电路设计企业名单。推进“6·18”虚拟研究院建设。

“数字福建”建设取得新成效。建成省级电子政务移动云平台、省级电子证照共享应用平台等，实现“12345”政务热线全省覆盖。

亮点二：内需拉动持续有力

全社会固定资产投资15500亿元，增长22％。其中，制造业投资4653亿元，增长23.6％；工业改建和技术改造投资1028亿元，增长61.7％；房地产开发投资3670亿元，增长30％；民间投资8850亿元，增长33％。重点项目建设完成投资4895亿元。

“三维”项目积极推进。纳入全省“三维”项目跟踪管理系统的央企、民企、外企项目共3567项，全年续建和开动工建设2936项，建成投产808项。

社会消费品零售总额8260亿元，增长13.8％。

亮点三：社会事业协调发展

21件为民办实事项目全面实施，完成年度投资666.1亿元，超年度计划的26.5％。城镇新增就业65.87万人，年末城镇登记失业率3.55％，控制在预期目标以内。城镇居民人均可支配收入30816元，增长9.8％；农民人均纯收入11184元，增长12.2％。居民消费价格总水平上涨2.5％，控制在预期目标以内。

农村医疗救助“一站式”及时结算服务实现全覆盖，全省医疗机构新增床位11161张。加快推进养老服务体系建设，各类养老机构新增床位15422张。城乡最低生活保障制度惠及农村82.3万人、城市15.8万人。保障性安居工程开工15.36万套，基本建成11.95万套。造福工程危房改造完成5万户20万人搬迁改造任务。解决400.4万农村居民饮水安全问题。“双高普九”人口覆盖率100％。

亮点四：改革开放全面深化

重点领域改革有效推进。厦门综合配套改革、泉州金融服务实体经济、莆田城乡一体化、小城镇综合改革建设、石狮全域城市化等改革试点取得新进展。创新机制扶持23个省级扶贫开发工作重点县发展。开展行政审批项目清理，省级保留项目从379项减少到331项。

外经贸发展水平稳步提升。全省进出口1693.5亿美元，增长8.6％，其中，出口1065亿美元，增长8.9％。

闽台交流合作纵深拓展。闽台贸易额128.5亿美元，增长7.4％。全年实际利用台资4.25亿美元，增长87.6％。闽台海空直航运送旅客228万人次，实现对台4个主要港口海上班轮航线全覆盖。

亮点五：生态建设成效显著

持续推进“四绿”工程，完成造林绿化326.5万亩。治理水土流失面积273万亩。“点线面”攻坚计划全面推进。12条主要河流135个常规水质监测断面整体水质为优，23个城市空气平均达标天数比例为99.5％。建成18座污水处理厂和2座垃圾无害化处理场。

2014年，10.5％的目标如何实现

政府工作报告提出，今年经济社会发展主要预期目标为：

经济持续健康发展。预期全省生产总值增长约10.5％。全社会固定资产投资增长18％、社会消费品零售总额增长14％、外贸出口增长7％。

人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5％；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％左右。城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。

生态环境建设全面推进。预期完成单位生产总值能耗以及主要污染物排放年度控制目标。

如何实现上述目标？2014年国民经济和社会发展计划草案的报告提出，今年重点要做好八个方面工作：

一、保持投资总量稳定增长，进一步扩大内需

实施深化“五大战役”重点行动计划，促进投资总量扩大结构优化，力争全社会固定资产投资突破1.8万亿元。

以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等薄弱环节为重点，推进城乡基础设施“六项提升工程”。力争完成投资超过3200亿元，新增城市道路1000公里、燃气管网1000公里、污水管网1000公里、改造市政供水老旧管网1000公里、治理海堤50公里。

推进重点项目建设。安排省重点项目490个，其中在建项目357个。

积极扩大消费需求。有效实施促进就业创业政策，鼓励发展各类经济组织和服务业态。培育新的消费热点，实施促进电子商务等信息消费的措施。

二、推动产业转型升级，积极推进科技创新

加快“三维”项目落地。争取新对接项目开动工率50％以上，力争完成投资3500亿元。

推动工业转型升级。实施石化等七类产业布局指导意见，提高产业集聚度和要素资源配置效率。实施产业龙头促进计划。实施“百项千亿”重点技改项目500项。

加快发展现代服务业。深化国家和省级服务业综合改革试点。推动二三产业分离，推进政府购买公共服务，加快非基本公共服务市场化。

扎实推进海洋经济发展。加快建设海洋生物、航运物流、现代海洋渔业等海洋经济重大项目，培育龙头企业。

不断增强科技创新能力。继续推动国家地方联合共建工程研究中心（实验室），培育若干新兴产业技术创新联合体。强化科技创新市场导向，继续设立政府资金参股的新兴产业创投基金。

三、加快农业产业优化升级，发展现代农业

稳定粮食生产。抓好新增3亿公斤粮食生产能力规划和高标准农田70万亩建设，确保耕地面积不减，努力保持粮食总产650万吨。

突出发展设施农业。加快建设一批示范区和基地，新扩建设施农业重点项目500个以上，带动投资40亿元以上。

加快发展现代种业。实施新一轮种业创新与产业化工程，重点研发和选育10类适应设施种养的优质高产品种。

巩固提升园区平台。进一步提升5个国家现代农业示范区、6个台湾农民创业园、9个福建农民创业园和64个福建农民创业示范基地建设水平。

加快构建新型农业经营体系。积极培育新型农业生产经营主体，规范提升农民专业合作社，加快发展家庭农场，培养新型职业农民。采取“一企一策”办法支持龙头企业上市融资，推动实施农产品深加工固定资产投资补助等政策。

四、加强宜居环境建设，推进新型城镇化和城乡发展一体化

加大城乡建设力度。实施宜居环境建设行动计划，加大“两违”治理力度。提升城镇“三边三节点”，打造城镇景观走廊，塑造城市形象。开展美丽乡村创建活动，加强村庄绿化美化。

优化城镇布局。逐步实现城乡基础设施、公共服务就业和社会保障一体化。

稳步推进新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍、土地、财税、投融资等方面改革。

五、深入实施民生工程，持续推进基本公共服务均等化

实施民生工程行动计划。加快推进城乡教育、医疗卫生、文化事业、水利交通、住房保障等省委、省政府确定的为民办实事项目。

完善基本公共服务体系。落实推进基本公共服务均等化“十二五”规划年度目标任务，探索创新基本公共服务提供方式，扎实推进统筹城乡、区域的基本公共服务均等化。

进一步促进就业创业。重点做好高校毕业生、就业困难人员及农村转移劳动力等群体的就业帮扶。

不断提升社会保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保补助水平和城镇居民医保、新农合政府补助标准。加快发展养老服务事业和产业。推进住房保障和供应体系建设，重点发展公租房，实施各类棚户区改造，新开工保障房9.4万套，基本建成8万套。

优先发展教育。促进县域义务教育均衡发展，统筹配置城乡义务教育资源，保障弱势群体平等接受义务教育。

深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保障和救助制度。推动公立医院改革取得实质性进展。

六、推进外贸转型发展，提升对外开放水平

进一步稳定对外贸易。加大对重点出口行业转型升级扶持力度，实施出口品牌发展战略。积极建设国际营销网络，大力发展跨境电子商务。加快厦门海关特殊监管区整合优化，支持厦门申报自由贸易园区。

深化闽台交流合作。率先落实两岸服务贸易协议等ECFA后续协议，支持企业赴台投资，放宽投资准入门槛，推动高端产业融合发展和基础设施领域合作。

加快平潭开放开发。推动国家赋予的特殊政策落地，积极争取平潭实施自由港政策。

拓展闽港澳侨合作。推动与港澳签署合作框架协议，建立ECFA、CEPA双延伸联络协调工作机制，降低投资者准入门槛。

七、推动生态文明，建设先行示范区

加大节能减排工作力度。深入推进重点领域、重点企业节能减排，加强监管能力建设，加快淘汰落后产能。加大规模化畜禽养殖污染治理力度，继续推进相关行业废水深度治理工程。

提升生态省建设水平。推动国家尽快出台支持我省创建全国生态文明先行示范区的政策意见。加大“六江两溪”重点流域水环境综合整治资金投入力度。

持续优化空气质量。落实大气污染防治计划。实施应对气候变化专项规划，开展对各地控制温室气体排放目标年度评价考核。推进厦门、南平低碳城市试点，鼓励推广绿色低碳的生产方式和消费模式，建一批低碳园区、低碳社区。

八、全面深化改革，增强发展动力和活力

深化金融领域改革。加快农村土地确权登记发证，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

推进行政管理体制改革。稳步推进大部门制改革。推进事业单位分类改革。建设福建省网上办事大厅。

完善激活市场主体的体制机制。推进工商登记制度改革，实行先照后证登记制、注册资本认缴登记制，推进平潭、厦门商事制度改革试点。

进一步减轻基层负担。理清社区工作职责，精简社区工作台账。实施阳光减负专项行动，清理整顿针对企业的不合理收费。深入开展涉农乱收费问题的专项治理。

推进公共文化事业单位内部机制改革创新，积极引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设。推进公共资源均衡配置，对人口集聚度较高的大县、大镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，并支持建设相应的基础公共服务设施。