福建省政协十一届二次会议举行第二次全体会议

省政协十一届二次会议举行第二次全体会议

尤权苏树林等到会听取发言

东南网1月14日讯（福建日报记者 严顺龙）13日上午，省政协十一届二次会议举行第二次全体会议，进行大会口头发言。14位委员围绕发展海洋经济、推进生态文明建设、改善民营经济公共服务体系、深化闽台交流合作等方面议题建言献策。

大会的执行主席是张燮飞、张帆、郑兰荪、郭振家、雷春美、杨根生、陈向先、陈绍军、薛卫民、刘明。

省委书记、省人大常委会主任尤权，省委副书记、省长苏树林，省委副书记于伟国，省委常委、秘书长叶双瑜，省委常委、常务副省长张志南到会听取发言。驻闽部队领导盛炳荣以及省直有关部门负责同志到会听取建议。郭振家主持会议。

会上，郑兰荪委员代表民盟福建省委作题为《大力发展福建省海洋装备制造业》的发言，马承佳委员代表省政协人口资源环境委作题为《推进生态文明建设必须加强湿地保护》的发言，蒋志雄委员代表致公党福建省委作题为《推进我省美丽乡村建设发展》的发言，刘健委员代表民进福建省委作题为《加快老龄服务产业发展》的发言，李笃妙委员代表农工党福建省委作题为《深化医改必须改革现行医疗模式》的发言，全国政协委员骆沙鸣代表台盟福建省委作题为《我省小城镇建设中实现农民持续增收的若干政策建议》的发言，柳红委员代表民革福建省委作题为《支持企业并购重组　助推福建产业升级》的发言，黄培强委员代表九三学社福建省委作题为《加快福建省科技服务业发展》的发言，辜芳昭委员代表集美大学省政协委员小组作题为《加强闽台港航业务拓展与合作》的发言，李新铸特邀委员作题为《做好新形势下侨务工作》的发言，岳清华委员代表省政协民族宗教委作题为《落实宗教房产政策　维护社会和谐稳定》的发言，吴国培委员代表省政协经济委作题为《深化投融资体制改革　更好发挥民间资本作用》的发言，王光远委员代表省工商联作题为《加快市场化公共服务平台建设　改善民营经济公共服务体系》的发言，郭学军委员代表民建福建省委作题为《支持农村金融改革试验区实践突破》的发言。

政协委员大会发言（摘要）

东南网1月14日报道（福建日报记者李向娟 林智岚 整理 记者 林熙 摄）

大力发展海洋装备制造业

郑兰荪委员代表民盟福建省委员会发言：与发达国家和国内先进省市和地区相比较，我省的海洋装备制造业仍存在较大的差距，为打造我省海洋产业链的核心竞争力，建议：

一、在产能建设、行业协作、产业布局、创新发展等重要领域和关键环节，发挥政府宏观政策引导和协调作用，完善产业结构。二、明确自身的区域发展领域和功能定位，因地制宜发展海洋装备制造业，加强统筹规划，推动大型装备制造业项目在临港区域加快布局建设。三、优化沿海地市的海洋装备制造业发展空间，强化科技研发，差异化发展海洋装备制造的重点领域。四、鼓励金融机构加大对装备制造企业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓宽融资渠道，化解筹资融资矛盾。五、政策有效引导民间投资，充分发挥行业协会的促进作用。六、加强政府政策扶持力度，强化海洋装备制造业的保障措施。七、整合优势资源，打造战略合作联盟。八、加强海洋装备制造业相关领域基础研究，提升海洋工程装备制造的核心竞争力。

加强湿地保护 建设美丽福建

马承佳委员代表省政协人口资源环境委员会发言：加快建设美丽福建，要把湿地保护作为一项重要而紧迫的任务，坚决遏止湿地生态功能衰竭趋势，采取有效的修复措施，恢复丰富湿地资源的“肾功能”，为此建议：

一是发挥领导重视在湿地保护中的关键作用。各级党委政府要树立生态文明观，正确处理保护与发展、眼前利益与长远利益、当代人需要与子孙后代福祉的关系，慎用湿地，科学用湿地。二是尽快制订颁布我省湿地保护条例，条例出台前应暂时先禁止占用湿地的开发项目。三是尽快编制实施我省湿地保护规划，以规划确定保护区域、明确保护重点。四是建立部门联动执法机制，严格执法，坚决打击破坏湿地生态系统的违法行为。五是加大湿地保护投入，通过项目带动，重点加强湿地自然保护区和湿地公园建设，强化科技支撑，建立湿地资源动态变化监测体系。六是把湿地保护纳入全民素质教育内容，编制科普教材，强化湿地保护宣传教育，提高全民湿地保护意识。

因地制宜加快建设美丽乡村

蒋志雄委员代表致公党福建省委员会发言：当前，我省正全力推进美丽乡村建设，并取得初步成效，但其中也出现一些亟待解决的问题，为此建议：

一、明确总体目标，科学规划建设。美丽乡村建设，建设的是农村，而不是把农村建成城市，应把重点放在发展农村经济、盘活农村资源、保护生态资源、打造宜居环境、改善公共服务体系、促进安居乐业上。二、突出生态保护，推进村庄整治。坚守耕地红线，注重显山露水，保障一户一宅，尽量保持原有地形地貌，彰显农村特色。三、坚持因地制宜，发展农村经济。大力发展设施农业、林下经济，发展农村旅游业，鼓励发展农村第三产业，引导农民组建各种专业合作社，提高农村资源效益。四、集聚全社会资源，改善农村公共服务。首先要着力保障城乡在水、电、公共交通等基本公共服务上的均等化。五、加强考核验收，确保取得实效。根据美丽乡村建设的总体目标，科学设定考核验收指标体系，及时总结先进经验，纠正各种偏差。

加快老龄服务产业发展

刘健委员代表民进福建省委员会发言：要把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量，必须针对长期以来困扰养老服务业发展的投融资、土地供应、税费减免、人才队伍、产业规划等瓶颈问题，提出解决思路，确保各项政策得以用足用活用好，为此建议：

一要完善各项优惠政策，大力扶持养老服务机构健康发展。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策，根据养老服务的实际需要，推进民办公助；加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供。二要完善老龄产业发展政策，建立资质评估系统，加强行业管理，扶持和引导企业开发生产老年生活必需品和特殊商品。三要提升养老服务业发展质量和水平，加快老龄事业基础设施建设，加强老年教育工作，推进老年护理保障制度。

改革医疗模式　提高医改效果

李笃妙委员代表农工党福建省委员会发言：新医改推行以来，我省推出的方便群众就医20条意见，为解决“看病难、看病贵、看病烦”问题发挥了很大作用，但医患关系仍然紧张，为此建议：

一、改革就医模式，优化就医条件。让专家做专家的事，多管齐下提高基层医疗水平，调整政策与管控方式。二、盘活医疗资源，改进取药方式，解决大医院拥挤问题。由市场决定，让大医院与正规的医药网点和社区卫生服务中心形成利益共同体，专家开出的药，可以在医院取药，也可以在医药网点和社区卫生服务中心取。三、改进监管途径，深挖看病贵的根源。成立由卫生主管部门、医保中心、退休医务人员、人大代表、政协委员等组成的医疗价格监管小组，既要监管药品、耗材的进货价，又要监管医疗部门多收费、乱收费、滥用耗材等问题。四、优化医疗环境，关爱医护人员。重视医护人员的身心健康，尽力改善医护人员工作环境和条件，尊重医护人员的辛勤劳动，维护正常的医疗秩序。

在小城镇建设中实现农民持续增收

全国政协委员骆沙鸣代表台盟福建省委员会发言：今年是我省加快推进城镇化发展的重要时期。以促进农民持续增收为根本目的，统筹好、规划好小城镇建设，具有十分重要的现实意义。小城镇建设应紧紧围绕做大农民财产性和家庭经营这两块收入来规划设计，充分发挥城镇对农村的带动作用，为此建议：

一、加强培训，提升农民就业和运用现代农科技能，并采取激励措施调动农民参加职业技能培训的积极性。二、以城镇建设带动农副产品深加工，增加农民创收途径。三、通过政策引导和鼓励措施，发展家庭农场，实现农民经营性收入持续增长。四、在城镇化背景下大力推行土地股份制改革，通过农民宅基地的自由流转置换，盘活土地资产，激发农民财产性收益巨大潜能。五、建立以种植龙头企业为核心的中草药产销服务体系，把更多的农民吸引到中草药种植的产业链条上来，拓宽农民增收渠道。六、借鉴台湾经验，发展休闲农业，注重农业与旅游的结合，持续提升农民经营性收入。

支持企业并购重组　助推福建产业升级

柳红委员代表民革福建省委员会发言：促进我省企业间的并购重组，实现资源向优势行业、优势企业集中，淘汰落后企业和产能、保证经济增长的实现，是推动福建产业整合升级，助推福建科学发展跨越发展的长远之策。

一、加强对并购重组工作的领导，做好规划，强化政策引导。建议成立福建企业兼并重组工作领导协调小组及联席会议制度，加快制定促进企业兼并重组总体工作方案，明确政策导向。二、注重发挥行业协会、中介组织的力量，提供高质量的专业服务。三、加大金融、财政支持力度，鼓励企业并购重组。鼓励商业银行对并购重组后的企业实施综合授信，加大金融创新力度，拓展融资来源，清理不利于企业并购的财税政策和部门规定。四、支持民营企业通过多种方式，参与国有企业、事业单位的改制重组，并放宽对民营资本在股权比例方面的限制，加快推进垄断行业改革，推动国企逐步退出竞争性领域。五、在鼓励并购的同时，在政策上亦应对并购的负面效应有所准备和防范。

加快科技服务业发展

黄培强委员代表九三学社福建省委员会发言：“十一五”以来，我省科技服务业发展加快，但仍处在起步阶段，服务功能滞后于科技与经济发展需要，为此建议：

一、尽快出台科技服务业发展规划。明确我省发展科技服务业的目标和政策导向，制定科技服务业的发展战略规划。二、强化区域创新系统联动。建议建设智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的科技信息服务平台，构建具有区域互动与闽台特色的科技服务业联动机制。三、培育新的增长点。充分发挥大学和科研院所的人才资源优势和科研基础优势，鼓励科研单位、高校研发团队组建专业化科技服务企业，加大科技企业孵化器及科技企业加速器的建设力度，创新知识产权服务模式。四、加快人才队伍建设。建议加强从业人员的法律法规、政策制度、企业管理及市场营销培训，加快培养年轻的科技服务业带头人和业务骨干。五、开展科技服务业专项统计，建议建立科技专项统计制度和科技服务业统计指标体系。

加强闽台港航业务拓展与合作

辜芳昭委员代表集美大学省政协委员小组发言：随着两岸交流不断深入，闽台港口业务合作具有很大空间。我省应采取有力措施，密切与台湾港口的联系，共同拓展业务范围，共创闽台航运业新优势。

一、构建海峡邮轮经济圈。进一步争取邮轮惠台政策在福建率先启动，促进闽台邮轮产业对接，支持国际邮轮公司在福建注册设立区域性总部或经营性机构。二、建设海峡物流、人员快捷通道。在福建港口设立对台海运快件物流中心，建立以厦门港为中心，向内辐射全省、长三角和珠三角地区，向东连接台湾地区的72小时海运快捷物流网络。三、拓展厦门港中转业务。鼓励、吸引和促进更多的航商在厦门港进行国际航线间的舱位调整，优化港口费收结构，积极对外宣传优惠政策。四、充分利用优势，率先建设好两岸船员培训基地。五、建设海峡航运服务共享信息平台。建议以厦门港和高雄港为中心，闽台共同运筹一个高度信息化、智能化和网络化的口岸公共物流信息平台。

做好新形势下的侨务工作

李新铸特邀委员发言：福建侨务工作许多方面走在全国前头。全面深化改革，以及世情、国情、侨情的发展变化，对福建的侨务工作提出了新的更高要求，建议：

一、要更加重视加强顶层设计，有必要成立福建省侨务工作领导小组，科学设定部门职责，建立行之有效的反哺机制。二、要更加重视加大“走出去”力度，真正形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。三、要更加重视突出“两新两重”工作，从民族文化入手，努力提升文化认同感；采取措施扶持新华侨华人发展壮大；加强重点社团工作，巩固和发展侨团中坚力量；为海外年青一代提供更多参与家乡政治协商的空间。四、要更加重视开展经贸科技活动，注重通过侨的桥梁纽带作用，实现以侨引侨，以侨引外。五、要更加重视基层组织建设。对目前县级侨办机构现状进行调整，在沿海和重点侨乡（包括侨务工作活跃的山区）的县（市、区）专设侨办机构，让广大侨胞感到，在家乡有一个温暖的“侨之家”。

落实宗教房产政策　维护社会和谐稳定

岳清华委员代表省政协民族和宗教委员会发言：目前，全省依法登记的宗教活动场所6000多座，多数未办理宗教房地产权属登记，各地因房产无法确权引起的纠纷时有发生。进一步解决好宗教房产政策遗留问题，是促进我省和谐社会建设的大局，为此建议：

一、省政协和市、县（区）政协继续帮助推动宗教房产政策遗留问题解决，通过调研视察、民主监督促进专题协商会成果落到实处、见到实效。二、今年由省民宗厅牵头，职能部门密切配合，对全省还没有按政策规定归还宗教界的宗教房产，进行一次全面排查，彻底摸清家底。三、在摸清家底的基础上，请省里尽快研究出台文件，督促地方党委政府用一至二年，比较彻底地解决历史遗留问题。四、各设区市党委政府，应参照省政协专题协商会解决4个突出问题的思路和办法，解决好本地区类似遗留问题。五、省政府对我省宗教房地产确权登记中存在的问题应深入调研，争取尽快出台宗教房产权属登记的相关办法。

深化投融资体制改革

吴国培委员代表省政协经济委员会发言：近年来，我省投融资体制改革取得积极成效，民间资本成为经济社会发展的重要引擎，但在投融资领域仍存在诸多问题，为此建议：

一、结合我省实际，建立多层次、广覆盖的金融组织体系。二、强化重点领域金融服务。加大对小微企业的金融支持力度，创新农村金融服务，加强科技金融服务。三、更加重视直接融资工作。大力推动企业发债融资，大力支持企业上市，加快设立创投机构，支持省内重点项目与上市公司的对接。四、引导民间资本合规有序进入金融领域。加快推进民间金融阳光化进程，推进村镇银行、小额贷款公司、社区银行、科技型中小企业融资担保公司等改革，大力推进组建产业投资基金，加强监管制度的建设，构建社会诚信体系。五、发挥具有融资功能的非金融机构的融资补充作用。六、进一步完善金融风险防控机制。七、更好发挥民间投资作用。对民间投资政策落实情况开展评估，下放审批权限，鼓励民间资金进入新领域。

加快市场化公共服务平台建设

王光远委员代表省工商业联合会发言：以加快市场化公共服务平台建设为切入点，改善民营经济公共服务体系，符合经济体制改革的方向。针对民营经济服务体系存在的不足之处，要用改革的思路，以大力推动市场化公共服务平台建设的办法来解决，为此建议：

一、建立民营经济发展联席会议制度，定期分析我省民营经济发展状况，建立民营经济宏观研究机制。二、出台民营经济服务体系的框架意见，逐步形成较为完整、覆盖区域主导产业和重点产业集群的民营经济服务体系。三、大力引导民间资本进入公共服务体系。培育、推荐一批市场化公共服务平台，发挥示范带头作用。四、加快推动以企业需求为导向，民办公助的市场化公共服务平台。五、加快政府向社会购买公共服务的步伐，释放改革红利。逐步将政府职能中技术性、专业性较强的事务依法移交给服务平台。六、优化提升财政资金使用方式和效益，充分发挥财政资金的导向、激励和杠杆作用。

支持农村金融改革试验区实践突破

郭学军委员代表民建福建省委员会发言：沙县是我省唯一的全国农村金融改革试点县。两年中，在取得可喜成效之时，改革试验也遇到一些困难和问题，亟须引起重视。为支持农村金融改革试验区全面深化改革与突破，建议：

一、加快建立全省农村金融改革建设协调机构，定期对试验区（沙县）农村金融改革工作中遇到的问题进行协调和指导。二、设立全省农村金融改革专项资金，用于支持试验区（沙县）涉农金融机构贷款贴息、支农信贷风险补偿、新设立涉农金融机构财政补助，以及税收返还和税收减免优惠等。三、加快推动试验区农村产权流转，完善农村产权配套市场体系建设。加快推进试验区农村产权确权办证工作，建立试验区农村产权价值评估机制，加强试验区农村产权交易平台建设，加快建立农村民间借贷管理网络信息服务平台。四、明确支持农村金融改革试验区发展的金融监管政策和扶持政策。五、省有关部门向全国人大常委会和国家部委呼吁协调解决相关问题。