关于福建省2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

（六）推进外贸转型发展，提升对外开放水平

进一步稳定对外贸易。充分发挥出口支撑作用，建立和完善与外贸方式创新相适应的管理体制机制，落实好促进外贸稳增长调结构的政策措施，加大对重点出口行业转型升级扶持力度，实施出口品牌发展战略，培育壮大优势出口行业龙头企业。坚持巩固传统市场与拓展新兴市场并重，用好展会平台，积极建设国际营销网络，大力发展跨境电子商务。做大做强口岸经济，积极推动“三个一”通关模式试点、无纸化通关改革。大力支持企业扩大对外投资。加快各类海关特殊监管区整合优化，推动在我省设立自由贸易园区。

深化闽台交流合作。率先落实两岸服务贸易协议等ECFA后续协议，促进闽台产业深度对接，支持企业赴台投资，放宽投资准入门槛，推动高端产业融合发展和基础设施领域合作。加快构建闽台金融合作新机制，积极引进台资金融机构。推进医药卫生领域合作，引进台资医院、康复机构、养老服务等。加快两岸旅游线路对接，共同打造国际旅游目的地。加强闽台人才交流合作。

加快平潭开放开发。推动国家赋予的特殊政策落地。开展外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式试点。推动直接登记制试点从鼓励类、允许类台资企业扩大到所有鼓励类、允许类外资企业。实施“分线管理”封关运作、进出口货物“先入区、再报关”、按货物状态分类监管等通关模式改革。加快建立“扁平化、高效率、大综合”等管理体制及运行机制，实行管委会直管乡镇和功能区。

拓展闽港澳侨合作。推动与港澳签署合作框架协议，建立ECFA、CEPA双延伸联络协调工作机制，深化金融、物流、服务外包等方面合作，降低投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入门槛。创新对侨资企业、海外乡亲的引资引智引技机制，在产业配套、链条拓展、重组联合等方面汇聚侨心侨智侨力。

（七）推动生态文明，建设先行示范区加大节能减排工作力度。严格落实节能减排目标责任制，深入推进重点领域、重点企业节能减排，加强监管能力建设，加快淘汰落后产能。加大规模化畜禽养殖污染治理力度，继续推进造纸、印染、合成氨等行业废水深度治理工程。组织实施一批资源节约、环境保护、循环经济等重大示范项目，扎实推进“城市矿产”示范基地、节能减排财政政策综合示范城市、园区循环化改造示范工程、循环经济示范城市建设。

提升生态省建设水平。推动国家尽快出台支持我省创建全国生态文明先行示范区的政策。推进主体功能区规划实施。制定实施重点流域生态补偿管理办法，加大“六江两溪”重点流域水环境综合整治投入力度。加强主要江河源头、重要水源涵养区和重要湿地保护，治理水土流失，整治山美、山仔、东张水库和九龙江流域等水质富营养化问题。推进“四绿”工程、“绿色城市”建设，加强森林抚育，提高植树造林质量和绿化美化水平。

持续优化空气质量。落实大气污染防治计划，加快推进电力、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝工程，规范运行管理；全面整治燃煤小锅炉，推进集中供热和LNG等清洁能源替代，加强建筑施工扬尘控制，开展餐饮油烟污染治理。加强机动车尾气治理，大力推广应用新能源汽车，完善加气站建设，抓好国四油品供应。实施应对气候变化专项规划，开展对各地控制温室气体排放目标年度评价考核。推进厦门、南平低碳城市试点，鼓励推广绿色低碳的生产方式和消费模式，建设一批低碳园区、低碳社区。

（八）全面深化改革，增强发展动力和活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化金融领域改革。推动企业改制上市，扩大中小企业债券发行规模，推动区域性股权交易市场创新发展。加快农村土地确权登记发证，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，积极探索农村经营性集体建设用地流转的监管机制。推动海洋资源综合管理体制创新。完善上网电价形成机制，推广电力用户与发电企业直接交易试点，推进全省工商业用电同价。推动绿色信贷发展，开展水权、排污权交易试点。建立统一规范的公共资源交易平台。

推进行政管理体制改革。加快职能转变，规范政府机构设置，理顺权责关系，稳步推进大部门制改革。推进省级行政机关与所办（属）企业脱钩、省级非教育部门与所办院校脱钩。推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，简化企业投资审批程序，分类分期减少前置审批，转变为事中或事后监管事项。建设福建省网上办事大厅，实施即时电子监察，推动业务公开。密切跟踪中央财税制度改革部署，稳步推进省以下财税体制改革，健全财政转移支付制度。深化林权制度改革。

完善激活市场主体的体制机制。推进工商登记制度改革，实行先照后证登记制、注册资本认缴登记制，推进平潭、厦门商事制度改革试点，营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境，积极发展混合所有制经济。拓宽民间投资范围和领域，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，分类落实民间资本投资基础产业和社会事业的投资回报机制。加快全省信用信息互联共享，逐步建立覆盖全社会的守信激励、失信惩戒机制。

采取有效措施进一步减轻基层负担。理清社区工作职责，精简社区工作台账，确需社区协助的工作，必须“权随责走、费随事转”。实施阳光减负专项行动，清理整顿针对企业的不合理收费。深入开展涉农乱收费问题的专项治理，有效减轻村级组织负担。清理考核检查评比认定类项目。

支持各地在各自试点领域取得改革新成效，及时总结推广试点经验。推进公共文化事业单位内部机制改革创新，积极引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设。推进公共资源均衡配置，对人口集聚度较高的大县、大镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，并支持建设相应的基础公共服务设施。

各位代表！做好2014年经济社会发展各项工作，任务繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实省委的决策部署，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，锐意进取、攻坚克难，求真务实、真抓实干，努力完成或超额完成今年经济社会发展目标任务！