福建省经信委负责人解读《产业龙头促进计划实施方案》

选好龙头分类指导滚动推进

产业龙头促进计划确定了龙头培育发展的二十个重点产业，分别是：石化、电子信息、汽车、船舶、机械装备、钢铁、稀土及有色金属、建材、纺织鞋服、轻工、医药、能源、建筑、现代农业、金融、物流、商贸、信息服务、旅游、文化产业。

“培育发展龙头的首要前提，就是要选好龙头。”省经信委负责人说，“既要引进龙头，扩大增量，又要培育龙头，提升存量。因而，我省在筛选龙头企业培育发展名单时，立足不同行业的实际特点和发展阶段，既注重规模总量上的筛选又兼顾质量效益上的衡量，既考虑现有发展基础又着眼未来做大做强的可能。”

该负责人告诉记者，龙头企业必须是符合产业发展导向，拥有自主知识产权和核心技术，具备较强规模实力、较高品牌知名度、较高市场占有率和较大发展潜力，在稳增长、调结构、促改革中能够发挥主导支撑和引领示范作用。

在计划组织实施中，又结合不同的行业和区域发展实际，组织龙头筛选，实施分类指导滚动推进。

譬如，对处于产业链上游且集中度高的石化、不锈钢等基础工业，重点发挥现有龙头作用，延伸拓展下游产业链，石化集中打造“二基地一专区”，不锈钢重点壮大“三基地一园区”；

对产业配套性强的汽车产业，着力培育福建奔驰、东南汽车、厦门金龙、重汽海西等龙头，重点在发动机省内生产、新车型开发、整车规模等方面取得突破，形成福州、厦漳、闽西北三大集聚发展格局；

对造纸、食品等传统消费产业，选择恒安、联盛等为龙头，进一步强化引领带动作用，提高产业集中度；

对纺织鞋服等竞争力较强、品牌较集中的行业，选择金纶高纤、七匹狼等为龙头，重点推进品牌创新，引领市场扩张；

此外，对生产性服务业、旅游、文化创意等发展前景广阔、具备较大空间和潜力的产业，则将目前规模较小但成长性比较好的企业纳入龙头培育发展，加大扶持开发，促进快速成长。

市场主导叠加政府引导强化保障

“实施产业龙头促进计划，要正确处理市场主导和政府引导的关系，在确保发挥市场决定性作用的基础上，更好发挥政府的引导作用。”省经信委负责人表示，用好政府扶持和市场机制“两只手”，对实施产业龙头促进计划的保障才更加有力。

《方案》从七个方面提出了产业龙头促进计划的保障举措。该负责人认为，归纳起来，强化保障将主要从三大方向加以着力。

首先是强化方向引导。要求对接海西发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环保与生态建设规划、先进制造业基地建设规划等重点规划，以及石化等七类产业布局的指导意见，加强龙头企业布局和投资引导，统筹布局、错位发展、特色发展，并建立起培育产业龙头的分级管理、动态跟踪机制，实现协同推进、梯度发展。

其次是强化改革创新。建立主要以产业龙头为主导的创新项目承担机制和“产学研”协同创新机制，完善项目评价和资金分配制度，引导创新要素向产业龙头集聚；推进兼并重组、壮大主业，加大税收、财政、金融和土地扶持力度，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按政策规定给予税收优惠，完善产业龙头海外并购的“一事一议”、“一企一策”专项扶持政策；推动龙头企业与相关联企业协作配套，产业集聚，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。

第三是强化服务保障。着力从市场开拓、要素保障、优化环境等方面，强化龙头服务保障。积极帮助产业龙头开拓市场，鼓励产业龙头牵头组织企业参加国内外知名专业展会，支持产业龙头参与省外大型项目招标投标，推动在我省设立自由贸易园区，鼓励产业龙头“走出去”开发国际市场。加强运行监测和跟踪服务，强化产业龙头项目用地、用海、用林保障，完善集中供热、污水集中处理等环保基础设施。深化行政审批制度改革，清理和规范涉企行政审批事项，落实取消、下放的企业投资项目核准事项，将企业项目立项、生产许可、用地、环保、外经贸、资质资格认定等审批核准手续全部纳入网上审批办理范围，限时办结。落实国家和省有关减轻企业负担的各项规定，运用负面清单管理模式，制定企业收费手册，营造尊重、爱护企业家的良好氛围，充分发挥企业主体作用。