访福建省发展改革委有关负责人：推进以人为核心的城镇化

东南网2月25日报道（福建日报记者　王永珍）

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”。省发展改革委副主任孟芊表示，十八届三中全会为推进农业转移人口市民化提出了明确方向和要求。

他说，我省作为全国农业转移人口重要集聚地，流动人口超过1000万（外省流入占40%以上），有序推进农业转移人口市民化意义重大。

近年来，我省积极开展城镇化探索，相继出台了促进城镇化12条措施、农业转移人口市民化8条措施，推动石狮、德化、光泽等新型城镇化试点，积累了一些经验。

“十八届三中全会后，城镇化进入了新的发展阶段，中央将有一系列重大部署。我省应当围绕农业转移人口‘迁得出、住得下、有活干、过得好’，建立完善的相应体制机制，深化重点领域和关键环节改革，为城镇化健康发展营造良好的制度环境。”孟芊认为，下一步，我省应当着力抓好以下几个方面的工作：

加快户籍制度改革。要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步让长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民。形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度。

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，规范接入城镇社保体系。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，应对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有与城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有城镇居民相同的待遇。

深化农村土地改革。通过土地确权、同地同价等制度,赋予农民更多的财产权利,使进城农民能够公平地享受城镇化的成果,留在农村的农民也能获得扩大农业生产规模、提高农业生产效率、增加务农收入的空间。

创新行政管理体制。推进强县（市）、强镇扩权改革，对吸纳人口多、经济实力强的县（市）和镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。各级政府应加大对推进农业转移人口市民化的资金投入，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持，增强城镇公共产品供给能力和资源环境承载能力。

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