新型城镇化，福建如何走？

提高城镇综合承载力提升城镇发展品质

福建师范大学地理学院副院长、教授、博导　伍世代

《福建省新型城镇化规划》的“提高城镇综合承载能力”章节，结合福建特色，围绕建设美丽福建展开，遵循“以综合承载能力为支撑”的指导思想，充分展示了我省亮点及规划关键所在。

关键词一：完善交通

《规划》提出，构建以大型海空港和综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路、国省干线公路、城际（市）轨道交通和管道运输网为骨架，有效衔接大中小城市和小城镇的海峡西岸现代综合交通运输体系。

内陆山区铁路运力的明显不足，造成经济重心主要集中在沿海交通发达城市。《规划》提出的完善交通运输体系及其发展目标，将有效改善这一局面。“拓展连接周边城市群的综合通道，特别是与台湾的交通通道的贯通衔接”，则展示了特色及优势，既能够增加新型城镇化支撑条件、学习借鉴长三角、珠三角及台湾的城镇化模式，更体现了《规划》贯彻国家根据区域特色进行城镇化精神。《规划》指出，实现客运“零距离”换乘，缩小民众换乘时间，增加民众交通舒适感，再次突出新型城镇化“以人为本”的核心。

关键词二：空间利用效率

《规划》提出的提高城镇空间利用效率，体现了新型城镇化集约、节约原则。福建“八山一水一分田”，提高空间利用效率的明确，既可解决城镇建设空间的不足，促使城镇集约发展；又改变了传统城镇摊大饼式的发展理念，充分利用地上、地下空间，形成立体发展。

《规划》提出“严格规范新城新区建设，防止城市边界无序蔓延”，对于扭转城镇化发展过程中的偏差，促进城镇化健康发展有着积极意义。

《规划》强调生态空间的保护与利用，不仅注重生产、生活空间的利用效率，更重视生态空间的长远效率，切实做到集约、绿色的城镇化。

关键词三：公交优先

《规划》指出，全面实施公交优先战略，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，为绿色城市奠定交通基础。在市政公用设施建设方面，特别提到了统筹地下管网建设，推行城市综合管廊模式，体现了集约化城市发展理念。

《规划》提出，发展智能交通，强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求；改善绿色出行条件，优化步行和自行车道路系统，不仅明确了提升城镇综合承载力的重要任务和实现绿色低碳的支撑条件，更紧密结合核心主题，处处体现以人为本理念。

关键词四：绿色城镇

《规划》提出，加快建设生态文明先行示范区，将生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，并从绿色建筑、节约集约资源、推进新能源建设、宜居环境建设、绿色消费等方面进行全面的论述与部署。

我省既是生态强省又是生态文明先行示范区，《规划》对于绿色城镇的强调，一方面以建设美丽福建为主题，将生态文明理念贯穿于城镇化建设，深化了与以往规划的不同之处；另一方面，阐述的绿色城镇建设内容与生态文明建设内容不谋而合，使得规划实施有章可依，实施内容也具有实质性。特别是厦门、南平低碳试点城市的提出，避免了城市发展的“伪低碳”，更增加了规划的可操作性。

关键词五：社区自治

《规划》提出，树立以人为本、服务为先理念，强化社区自治和服务功能；提出构建社区综合服务管理平台，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，推进社区工作人员专业化和职业化，加强社区居委会建设。

《规划》对于社区自治方面的强调是以往规划中较少涉及的。社区相当于城市的细胞，社区自治和社区管理服务得到重视，对整个城市的影响非常大，对提高城镇综合承载力更有促进作用，具有明显的社会进步意义。此次《规划》对此进行较大篇幅阐述，直接点出提高城镇综合承载力的关键，既遵循了国家规划的精神，又有所超越。