改革浪潮涌动八闽——福建推进全面深化改革工作综述

注重问题导向 突出改革重点

经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只有抓住这个“牛鼻子”，解决好制约经济发展的突出问题，突破经济发展的体制机制障碍，才能牵引和带动各领域改革协同推进。

为解决好政府干预过多、政府监管不到位等问题，我省加快政府职能转变和机构改革，一系列简政放权的举措持续发力。

——行政审批制度改革深入推进。全面清理省、市、县（区）行政审批事项，建设“福建省网上办事大厅”，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。目前，省级行政审批事项完成新一轮清理、仅保留329项，2014年底前完成网上办事大厅整合。

——政府机构改革进展顺利。省级政府机构改革基本完成，省以下工商、质监管理体制调整正式启动，事业单位分类改革稳妥推进。目前，已经完成全省3.7万多个事业单位分类，提出省属900多个事业单位分类意见。对省级行政机关实行“两脱钩一整合”，即省级行政机关与所办（属）企业脱钩、省级非教育行政单位与所属院校脱钩、省直部门所属干部教育培训机构整合。

——工商登记制度改革全面铺开。在全面实行国务院确定的5项改革举措基础上，我省组织实施试行“先照后证”登记制、放宽经营范围登记、延伸“直接登记制”、试行市场主体自主选用名称和推行证照合一登记等5项探索创新的改革。截至7月底，全省新登记企业数量增长77.4%、注册资本增长109.95%。同时，公布企业登记前置许可项目目录，仅保留金融、限制类外商投资、民用爆炸物品等7类17项前置许可。在减少事前审批的同时，强化事中事后监管，出台《福建省查处无证无照经营行为办法》、《福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案》，建设覆盖全省170多万户市场主体的信用信息公示平台。

——投资体制改革步伐加快。出台《关于进一步深化投资体制改革的实施意见》，提出落实企业投资自主权、改革外商和境外投资管理、促进投资项目管理提速提效、加快推进政府投资管理改革、积极鼓励和拓展民间投资、加强投资项目事中事后监管等6个方面22条具体措施。简化企业投资审批程序，修订《福建省企业投资项目核准目录》、《福建省企业投资项目核准管理办法》、《福建省外商投资项目核准和备案管理办法》，取消和下放了60%的省级核准事项，将省级核准的企业投资项目减少为20项。

为解决市场主体活力不够等问题，我省着力完善促进产业发展的体制机制，一项项部署陆续落实。

——推进基础产业领域改革。研究制定铁路沿线土地综合开发利用管理办法、城际轨道交通投资建设及运营管理暂行办法，鼓励盘活高速公路服务区、收费站、养护基地等存量资产。

——抓好国有企业重组。研究制定深化省属国有企业改革促进发展的意见和省属企业进一步重组方案，推进省属企业内部整合，使国有资本向具有竞争优势的行业和主导产业集中，向优势企业集中，向企业主营业务集中。开展股权多元化改革试点，大力发展混合所有制经济。

为解决资源配置、利益分配等方面不够均衡的问题，我省把财税金融体制改革作为经济体制改革的一项重要任务，一条条举措相继出台。

——在财税体制改革方面，推进营业税改征增值税改革，组织实施铁路运输、邮政和电信服务业营改增扩大试点；优化转移支付结构，将17项专项转移支付纳入一般性转移支付范围，制定省对市县财政下移财力及加强绩效管理奖励办法，完善县级基本财力保障机制；制定加强省级财政专项资金管理若干措施，稳妥推进预决算信息公开，推进全口径预算管理，编制政府性债务收支计划，落实债务风险预警机制；今年在社会救助、职业技能培训、学前教育、公共体育服务等领域开展政府购买服务试点，2015年覆盖到每个事业类型。

——在金融体制改革方面，成立福建省闽投资产管理有限公司、海峡金桥财产保险公司、海峡金融资产交易中心，筹建小额再贷款公司，成立了福建城乡投资有限公司，成立40亿元的龙头产业基金，多渠道增加社会资金供应；深化闽台金融合作，彰化商业银行、合作金库商业银行、华南银行福州分行获批筹建，全省首个纯台资金融机构一银租赁（厦门）有限公司挂牌成立。