进则全胜 不进则退--福建深入实施生态省战略推动科学发展跨越发展

绿色导向——爱拼会赢敢为人先，制度建设先行先试

知之非艰，行之惟难。

推进生态省建设，既是经济增长方式的转变，更是思想观念的一场深刻变革。这场艰巨的攻坚战，需要艰苦顽强的付出，甚至暂时的牺牲。

作为中国第一个生态文明先行示范区，福建着力先行先试，在全国率先开展集体林权制度改革，较早推行流域上下游生态补偿机制，在财政资金使用上推行“以奖代补”，实行领导干部环保“一岗双责”制度……

《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》的颁布，更催生出一系列生态文明制度创新举措：

今年起，福建对34个处于限制开发区域的县市，取消了地区生产总值考核，转而实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。“不唯GDP论英雄”，正在变成现实。

34县之一的安溪县，很早就对落后的GDP说不。2011年，全县取消630多家石材企业，整个行业退出，损失20多亿元，减少1.5亿元财政收入。此外，水泥、钢铁、造纸等落后产能也被坚决淘汰。

以退为进，行稳致远。腾出环境、生态容量，反而为安溪招来了光电产业、T4级数据灾备中心等大项目和大资本。这个地处山区的昔日国家级贫困县，已跃居全国百强县，GDP的数据同样相当漂亮。

取消GDP考核，列为福建省重点生态功能区，则让安溪环保部门底气更足、责任更大。

“过去环保局是个配角，现在理直气壮。”安溪县环保局局长刘升鹏表示，将对生态建设在更高起点上进行规划；对新项目严格执法，坚决“不欠新账”；加强现有污染源整治，“多还旧账”。

“不是不要GDP，而是要绿色GDP。”福建师范大学经济学院教授、博士生导师黄茂兴表示，发展始终是硬道理，当下的福建仍要努力追求比全国高一点的有质量有效益的发展速度，“对于这34个县市而言，若利用好自身基础，发展现代农业和绿色生态产业，在发展中仍然大有可为。”

9月底，福建完成首场排污权交易，10家企业参与竞价，总成交金额1400多万元。今后，此类交易将进入常态化运行阶段，试点范围也将逐步扩大，力争今年底前基本完成造纸、水泥、皮革、平板玻璃等8个试点行业核量确权，2015年底前基本完成所有工业行业核量确权，2016年在所有行业全面推行。

随着良好生态环境越来越稀缺，生态产品的价值也将不断提升。目前，重点流域生态补偿办法正在研究制定中，拟采取省里支持一块、市县集中一块、水电站提取一块等办法筹措资金，对流域上游地区、欠发达地区，加大生态补偿力度。

12月，实质性生态功能红线划定工作即将开展，力争到2015年底，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作。划定的红色区域，将实行最严格的管控措施，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动。

省人大常委会通过《福建省水土保持条例》，将水土保持纳入生态文明建设考核体系；省高院更改林业审判庭名称，建起中国首个省级生态环境审判庭；选择部分地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，对领导干部任职期间自然资源资产的数量、质量及其价值变动和使用效率进行监督……

更多创新举措，正扎实推进。