厦门海沧：一场静悄悄的革命

编者按：

党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。在“美丽厦门共同缔造”试点工作中，海沧探索出的一条政府、群众、社会各方合力共建、协力共管的“互动共治”模式，有力地“弥合了中等收入社会裂痕”，被专家誉为社会治理创新的“厦门模式”和“海沧实践”。《中国青年报》1月5日在头版头条位置推出《弥合中等收入社会裂痕——厦门海沧：一场静悄悄的革命》的专题报道，本报今日全文予以转载，以飨读者。

《中国青年报》记者 雷宇 陈强

“厦门市海沧区的改革创新是要建造一个理想国。”华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授说，我国从低收入社会跨入中等收入阶段，海沧探索出的一条政府、群众、社会各方合力共建、协力共管的“互动共治”模式，有力地“弥合了中等收入社会裂痕”。

2014年岁末，华中师范大学中国农村研究院举行了一场新闻发布会，盘点2014年基层治理改革，提出我国当前社会治理的四大版本——管理有序、组织健全、服务完善、互动共治。

在邓大才看来，从传统的社会管理到互动共治的社会治理，看似简单的变化，背后却是政府思路的深度转换。

昔日“宁要岛内一张床，不要岛外一栋房”的厦门岛外新城海沧，2013年度综治考评跃居全市第一，获评全市唯一省级平安先进区；政府绩效考评跃居全市第一，文明城区考评全省第二。

“逼出来的自我革命”

在海沧，一度引发全国瞩目的PX事件是一个屡屡被提起的话题。

几年前，厦门市引进一项总投资额108亿元的对二甲苯化工项目（简称“PX”），选址于海沧台商投资区，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，投产后每年的工业产值可达800亿元。

然而，担心化工厂建成后危及民众健康，项目遭到百名政协委员联名反对，市民以政府门前散步、投票等多种形式抵制，最终工程迁建。

“经济发展了，群众就满意”的发展观遭遇危机。“错愕、惊诧”，一位当地官员说，政府大力抓经济建设市民为何不领情，反思由此催发。

作为我国主要的国家级台商投资区，往来的台湾人士对“海沧政府效率高，政策推行立竿见影”的赞叹言犹在耳。

改革开放前沿的海沧，2013年度财政收入位居全省前三，人均地区生产总值、人均工业产值、人均财政收入全省第一，人均GDP达2.2万美元，超过台湾地区平均水平。

“传统的社会管理模式一下面临挑战了。”邓大才教授对此分析，跨入中等收入社会，社会结构发生了变化，人们的自我意识和自主意识增强。在这样的背景下，“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”、“政府唱戏，群众看戏”的现象在各地并不鲜见。

海沧区委书记郑云峰将此概括为“被幸福”——传统社会管理自上而下，政府大包大揽提供服务，经济越来越发达，服务越来越多，但与群众的真实需求可能距离越来越远。

“政府是否能包打天下？政府职能边界在哪里？社会和市场能够承担哪些？”一系列的课题摆在海沧面前。

2013年7月，厦门市委确定“美丽厦门共同缔造”的战略规划，海沧在全市率先设立第一家区级“缔造办”，新一轮改革悄然启动，改革的核心就是将公众吸纳进社会治理体系中来，让其不仅仅是治理对象，更是治理主体。