"三农"和生态文明体制改革：碧水蓝天伴随小康大道

东南网2月18日报道 福建日报记者 方炜杭

新年伊始，两组数据振奋人心。

“清新福建”继续领跑。全省12条主要河流水质保持为优，23个城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准。

农民增收持续快跑。去年，我省农村居民人均可支配收入12650元，同比增长10.9%，比全国高2161元，扣除价格因素实际增长8.8%。

伴随碧水蓝天，踏上小康大道。这两个数据说明，发展经济与保护环境并不矛盾，碧水蓝天与农民持续增收正在走上实现平衡发展、共振发展的康庄大道。

去年3月初，我省成为党的十八大以来，国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。首个生态文明先行示范区落户福建，是荣誉，也意味着更大的责任。

沿海主要发展产业，山区主要保护生态，这已成为共识。与此同时，省委省政府清醒地认识到，山海发展、县域经济发展不平衡现象依然较为突出。

“重保护，并不意味着不发展，而是怎么发展的问题。”省政府发展研究中心调研员吴元兴说。

在念好“紧箍咒”的同时，一系列“三农”和生态领域的改革举措，为肩负保护重任的经济欠发达地区铺路搭桥。

指挥棒，更好地指向“百姓富、生态美”。去年8月，我省取消34个县（市）的地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。根据各地经济社会发展情况，结合《福建省主体功能区规划》情况，我省将84个县（市、区）划分为优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区等4个类别。

实现“百姓富、生态美”，首先要“机制活、产业优”。

小康不小康，关键看老乡，现代高效农业是农民致富的好路子。去年初，我省印发《现代农业发展行动计划实施方案》，从粮食产能区建设、做大做强产业龙头、巩固提升园区平台、突出发展设施农业、加强科技创新推广、培育新型经营主体、提升农产品质量安全水平、搞活农产品流通等8个方面重点突破，全面提升农业现代化水平。

“一开始还担心自己坐不住，结果听完课，发现自己居然没走过神。”顺昌县洋口镇上凤村村主任郑金昌，20多年没进过学校，没想到有一天还能坐在大学教室里。

郑金昌是去年我省新型职业农民素质提升工程中1万多名受益者的一员。前来就读，学费、吃住全免，学员只需承担往返路费。“虽然来学校上课的只有我一个，但真正受益的是全村人。”

新型职业农民培训，有助于农民增加知识技能、提升综合素质，稳定现代农业生产经营者队伍，解决城镇化建设过程中“谁来种地和如何种地”两大难题。

可喜的是，像郑金昌这样的新型经营主体不断涌现。去年我省公布了2000家农民合作社规范社名录，评出省级合作社示范社150家，省级家庭农场示范场113家。

现代农业发展，还需许多“硬”条件，比如适度规模经营，首先要解决地的问题。

建宁县客坊乡里元村村民陈奕先的116亩莲田去年获得好收成。“国家政策好，支持我们土地流转。如今，与公司合作，销路不愁，我们只管安心地种。”

通过土地流转，大量闲置、零散的土地向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中。据统计，去年我省流转耕地409.3万亩，占家庭承包经营耕地面积的26.8%。随着流转模式创新，我省已涌现出土地股份合作社62家、土地托管合作社56家、成立土地流转服务信托公司9家。

现代农业依靠新技术、新设备，实现高产出、高回报，需大量资金做保证，钱从哪里来是关键。

去年，古田农丰食用菌的姚化文成为古田普惠金融试点的受益者。他以部分股权作为反抵押担保，通过合作社向农信社贷到50万元，贷款从申请到获批仅用3天，一年只付息3.9万元。这源于农丰合作社与古田县农村信用合作联社成功对接。合作社向农信社注入风险金3000万元后，农信社放大5倍授信额度，接受种植户的菇棚、农机等生产资料作为反担保抵押，让农民享受到了手续简化、利率优惠、随用随贷的金融服务。

抵押担保方式创新缓解了农业的资金之渴。去年我省制定了《福建省扶贫小额信贷资金管理暂行办法》，11个扶贫小额信贷创新试点县通过风险担保，500多个贫困村的2万多农户和200多个农民合作社、专业大户担保贷款3亿多元；通过“林权抵押+收储”的贷款模式，进一步盘活了“林资产”。

今年刚开春，各方呼吁多年的流域生态补偿取得新突破。《福建省重点流域生态补偿办法》提出对跨设区市的闽江、九龙江、敖江等3个流域实行生态补偿办法，资金筹措和分配上向流域上游地区和欠发达地区倾斜，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、县加大补偿。据省发改委初步测算，3个流域共可筹集生态补偿金不少于10亿元，比目前每年约3亿元的省重点流域水环境综合整治专项资金总额增加2倍多。约70%的资金将分配到流域上游的南平、三明、龙岩地区，主要用于饮用水源地保护、城乡污水垃圾处理设施建设、畜禽养殖业污染整治、企业环保搬迁改造、水生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护和污染治理工作。