专家建议自贸区多措并举提高事中事后监管能力

新华网天津2月26日电（记者 方问禹）2014年底，天津与广东、福建携手进入第二批地方自由贸易区的名单，为打造“中国经济升级版”、释放“制度红利”积累实践经验。多位专家认为，自由贸易区势必带来市场准入门槛的降低，以及政府管理约束力的弱化，简洁高效的事中、事后监管将成为改革的关键点。

事中事后监管决定自贸区改革成效

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，从上海自贸区实践经验看，自贸区主要实施的三个方面改革，都存在市场准入门槛降低、政府管理约束力弱化。这也使得自贸区事中、事后监管，成为决定改革成败的关键点。

一是“负面清单”。在负面清单管理模式中，政府将对禁止或限制外资进入的行业进行明文规定，而负面清单不涉及的内容，原则上企业都可以做。较之以前管理外资一直采用《外商投资产业指导目录》，对鼓励、限制、禁止企业进入的行业进行严格审批，负面清单管理模式对企业的门槛明显低了很多。

专家认为，市场主体的“宽进”对过程监督和后续管理提出了新挑战，这也是目前国内四个自由贸易区试点探索的重要内容。

二是扩大开放。自贸区有别于以货物贸易和制造业为主要开放范畴的保税区，它有金融服务内涵。保税区强调物流与商品贸易便利化，自贸区强调投资与服务贸易便利化。前者主要由海关监管，后者由于涉及贸易、金融、投资及基础服务，日常管理和审批程序复杂，关联部门多。