简政放权，深化改革激活力 ——写在今年工作检查之际

但真正要简下来、放下去，谈何容易。哪些该放、能放，哪些不该放、不能放，放了能不能接住管好，都需通盘考虑。现实中，部门权力依赖、利益掣肘，仍是改革瓶颈所在；“审批当关”“证明围城”“公章旅行”“公文长征”等现象，依旧存在。非有经历阵痛之准备，非有壮士断腕之决心，绝不可能成功。

福建，如何下好简政放权这招改革“先手棋”？

省委书记尤权强调，要加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。

省长苏树林详解我省下一步深化改革的“简政放权新法则”，提出要抓清权、抓放权、抓效率、抓监管、抓中介，把该放的权力放彻底、放到位。

而福建自贸试验区从去年12月获批到今年4月正式挂牌，先行先试，重点突破，已一跃成为福建简政放权的试点平台和改革高地。

思路既定，一场政府的自我削权、自我革命大幕开启。

清权。去年8月，福建全面启动省级政府部门权力清单清理工作，大刀阔斧做“减法”。省政府49个部门减少行政权力3827项，精简率达48.6%；省级公共服务事项整合精简380项，精简率35.6%。

放权。省级非行政许可审批项目全部取消，省级行政审批事项减少至310项；赋予平潭综合实验区等重要经济增长区域省级行政职权；下放156项省级经济社会权限给自贸试验区，确保企业办事不出区。

晒权。无论是行政权力清单，还是各权力的事项、设定依据、类别、实施主体等，都在省政府门户网站和部门政务网上对社会公布，将权力清单放到群众的视线里，主动接受社会监督。

“对权力有界定、有约束，才能确保权力按规定的权限和程序行使，有章可循，有法可依。”省审改办相关负责人表示。

简政放权，绝不是要一放了之、撒手不管。相反，却是对“管好”“善管”提出更高要求，该管的要坚决管起来。放管结合，背后恰恰是政府治理能力的提升。

商事登记制度改革的事中事后监管，已成为福建放管结合的一个重要突破口。省政府层面，去年出台查处无证无照经营行为办法和工商登记制度改革后续市场监管工作方案。省工商系统市场主体抽查实施办法和企业经营异常名录管理实施办法，亦于今年1月1日起施行。同时，48个省直部门和中央垂管部门均已出台各自后续监管方案，其中许可事项较多、信用监管信息影响较大的16个部门，通过工商系统信用信息公示平台，实现部门信息互通共享和监管联动。

未来，企业自律、社会监督、行业监管、信用约束将凸显更大作用。由此，政府因监管而获取的权力寻租空间将大大缩小，而有失信行为甚至违法违规的市场主体也将真正体会到“一处违法、处处受限”的惩戒效力。

厘清边界，找准“无为”和“有为”之间的平衡点，践行“简约治理”，不做“全能政府”，福建各级政府正奔着“有限政府”“精干政府”的目标，大步前行。

激发市场活力，让发展动力更持久强劲

审批难，曾是福州某信用资产管理公司工作人员赵衍实的烦心事。

多年来，一直在跟各种审批手续打交道的赵衍实时常感叹：“工商、质检、税务、公安，每个窗口都要递交材料，十天半个月盖个章稀松平常。”而现在，在福州市市政服务中心，串联审批不见了，取而代之的是“多点式”并联审批，办事效率大大提升。前不久，赵衍实只跑了一趟，3天就拿到所需的资质证明。

在政府层面，简政放权“逼”出职能转变。

省直各部门动作频频。省发改委牵头，会同省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、林业厅、海洋渔业厅等部门，对企业投资项目部分前置审批环节实行并联审查审批，对政府投资项目可研审批（或企业投资项目申请报告核准）阶段试行并联审查审批；省人社厅、教育厅等单位探索实行一个审批窗口对外，审批权和监督权分离的审批机制……

各设区市亮新招、出实招。福州改革重点项目前期审批流程涉及的项目决策、规划审批、施工许可等三个阶段的审批流程，提速74%；厦门推出“多规合一”审批流程改革，在全国率先建立统一业务协同平台……

“政府职能正在从‘越位点’上退出，在‘缺位点’上补上。”福建师范大学经济学院副教授林翊认为。