福建省海岸带保护与利用管理专题询问会文字实录

我们在看到这些成效的同时，我们也清醒地意识到我们在这方面仍然存在一些突出的困难和问题：一是海岸带范围界定不明确。我国目前没有一部法律法规对海岸带的具体范围以及宽度界限进行界定，在海岸带范围界定不清的情况下，难以有效开展海岸带综合利用与保护管理。二是海岸带综合管理体制不完善。我省海岸带保护与利用管理涉及的行政主管部门较多，缺乏统一协调的海岸带综合利用与保护管理体制，在实践中出现海岸带资源过度开发、产业布局重叠、效能不高、重复管理和监管冲突或者缺失等问题。三是海岸带内相关规划衔接不到位。海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡总体规划等规划，分别对海域空间、土地、城乡建设等进行总体设计，但规划间的衔接还存在诸多矛盾，不利于海岸带保护与利用。四是综合执法监管机制不健全。目前海岸带执法监管力量分散于各个部门，由于缺乏有效的海岸带综合执法监管机制，省市县三级政府联动、部门联动和执法合力不够，对破坏海岸带资源的违法行为难以形成有效震慑。

张志南:针对这些困难和问题，下一步，我们将主要采取以下几项措施： 一是加大宣传力度。加强对海岸带有效保护、合理利用等相关方针政策和法律法规的宣传，提高全民"关心海洋、爱护海洋"的意识，让全社会切实树立海岸带是"生存空间"的观念，把海岸带资源作为重要的国土资源保护好、管理好、利用好。 二是加快立法步伐。推进海岸带法制建设，适时开展法规执行情况评估，推进法规的"立、改、废"。建议省人大尽快审议出台《福建省海岸带保护与利用管理条例》，将《福建省实施渔业法办法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》列为2015年度立法计划，同时，依据国家新出台的法律法规，尽快修订2002年出台的《福建省海洋环境保护条例》，制定出台《福建省海洋生态补偿管理办法》。

张志南:三是强化规划先行。推进规划编制和相关制度建设。抓紧编制《福建省海洋生态保护规划（2016-2020年）》，年内编制出台《福建省海岸带保护和利用规划》、《福建省"十三五"海洋经济发展专项规划》。同时，加强市场化配置，推动海域使用审批从以申请审批为主的方式逐步走向市场化公开出让的海域资源配置方式。 四是注重生态保护。进一步完善《海洋环境保护目标责任制考核办法》，落实地方政府海洋环境保护责任。2015年底前完成全省海洋生态红线划定，制定海洋生态红线管控措施，2016年全面实施海洋生态红线管理制度，这项工作我们正在紧锣密鼓地推进。同时我们还要开展主要海湾环境整治和生态修复。开展我省主要滨海沙滩整治工作。编制《福建省滨海沙滩保护利用规划》，建立常态化沙滩环境整治机制，至2020年使我省受损的重要滨海沙滩基本得到恢复和重建。

张志南:五是完善体制机制。一要认真贯彻《福建省海岸带保护与利用管理条例》。这个条例（草案）已经送到省人大常委会审议。去年10月10日，省政府第29次常务会议审议通过了该条例（草案），明确规定实行海岸带保护与利用综合管理体制，在政府的统一领导下，建立由海洋与渔业行政主管部门牵头的海岸带保护与利用综合管理联席会议制度，协调解决海岸带管理中的重大问题。该条例正式颁布后要抓紧组织实施。二要促进"陆海统筹"。按照"海域-流域-控制区域-控制单元"的立体监管层次，理顺近岸海域海洋环境协同保护机制，调整优化近岸海域监测点位。贯彻落实我省"水十条"及"河长制"的有关要求，促进突出水环境问题的解决和污染河段的水质改善，切实削减陆域污染物排海总量。三要建立联合执法机制。进一步建立完善省市县三级政府联动、部门联动的海洋执法机制，形成强大合力，对非法围填海、非法占用海岛以及非法开采海砂等破坏海洋环境的违法行为予以重点打击。

张志南:这里再说一下我们提交人大审议的条例应该来讲已经明确规定实行海岸带保护与利用综合管理体制，明确了在政府统一领导下，建立协调的海岸带综合保护与利用管理机制，一旦审议通过以后会认真组织实施，把这些体制机制上的问题进一步解决好，通过法律法规这个层面把这些问题解决好。我就说这些！