福建省人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为充分发挥有效投资的关键作用，加快实施惠民生、补短板、调结构的项目，在投资结构优化中实现总量扩张，确保全年固定资产投资增长16%目标顺利实现，确保“十三五”良好开局，现提出如下意见：

一、加快基础设施建设

围绕释放城镇化内需潜力，突出薄弱领域和关键环节，加大补短板投资力度，全年力争完成基础设施投资7300亿元，其中，交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息、环保七个城乡基础设施建设重点领域力争完成投资4550亿元。

（一）交通基础设施，力争完成投资1160亿元

1.投资重点

（1）铁路力争完成投资260亿元。加快建设衢宁、福平、南三龙铁路和湄洲湾北岸、宁德白马疏港铁路、武夷新区旅游观光轨道交通一期，开工建设浦梅铁路建宁至冠豸山段、吉永泉、福厦客专、厦漳城际环线、松下港区铁路支线、武夷新区旅游观光轨道交通二期等项目，加快推进龙岩经梅州至龙川铁路等项目前期工作。

（2）公路力争完成投资700亿元，其中高速公路完成投资290亿元。加快建设宁德漳湾至连江浦口宁德段、漳州天宝至龙岩蛟洋扩容、长乐至平潭、福州东南绕城、厦门至沙县等高速公路项目，力争开工京台线武夷新区段改线、龙岩东环线等项目，推进莆炎高速三明段前期工作。全面推进“八纵十一横”普通国省干线公路建设，提级改造并连通完善县乡路网，建成普通国省道300公里，新改建农村公路1800公里。

（3）港航（含内河）力争完成投资100亿元。推进“两集两散两液”核心港区港口项目连片开发，加快建设江阴港区6－7号、罗源湾可门作业区1－3号、湄洲湾东吴作业区1－3号等泊位以及湄洲湾航道三期、厦门港主航道四期、福清湾航道二期等项目，建成平潭金井作业区3号泊位等8个项目。

（4）机场力争完成投资50亿元。加快建设福州长乐机场二轮扩能工程，加快推进厦门翔安新机场、福州机场二期填海工程，争取武夷山机场迁建工可获批，启动龙岩冠豸山机场扩能改造工程，抓好泉州新机场、平潭通勤机场项目前期工作。

（5）综合枢纽及其他力争完成投资50亿元。加快推进福州公路新北站、龙岩综合客运枢纽等项目建设，加快改造升级传统货运枢纽。推进区域性大型物流园区（陆地港）布局建设，改造提升和新建一批区域综合物流园区和大宗产品专业物流园区。

2.主要措施

（1）梳理筛选一批符合条件的铁路、城际轨道、高速公路、机场等重大交通基础设施项目，争取国家专项建设基金支持。积极争取国家2016年车购税补助资金，支持全省公路、水路等交通领域项目建设。

（2）完善全省普通国省干线资金补助政策，落实“奖优罚劣”机制，加大对省级扶贫开发重点县、中等发达县的省级补助力度。

（3）推出一批高速公路招商引资项目，采用PPP模式引入社会资本。

（4）根据项目推进情况继续充实省港航建设发展有限公司资本金。继续安排港航发展专项资金，用于对航道、防波堤等投资项目的贷款贴息。安排全省沿海港口新增贷款财政贴息资金，支持核心港区公共码头项目建设。

牵头单位：省交通运输厅、发改委、财政厅、高速公路建设总指挥部、铁办

（二）能源基础设施，力争完成投资530亿元

1.投资重点

（1）电源工程力争完成投资285亿元。加快建设宁德核电4号机组、福清核电3－5号机组；争取开工建设宁德核电5、6号机组、漳州核电一期。加快建设神华罗源湾港电一体化、国投湄洲湾第二发电厂等项目，开工建设华电可门三期、国电江阴二期、华润泉惠热电、大唐沙县热电和永泰、厦门、周宁抽水蓄能电站等项目。建成龙海港尾和新厝、莆田石盘、云万和平海湾50MW海上风电等一批风电项目，开工建设莆田平海湾二期、平潭长江澳等风电项目。全年新增电力装机200万千瓦以上。

（2）电网工程（含充电桩建设）力争完成投资230亿元。推进沿海双廊超高压电网改造提升，开工建设厦门变三期扩建、湄洲湾二厂500千伏送出工程等一批500及220千伏电网项目，全年新增220千伏及以上变电容量766万千伏安、线路276公里。加强农村电网建设，重点安排中央苏区、革命老区县（市、区）农网建设与改造。加快新能源汽车充换电站和充电桩规划建设。

（3）油气管网工程等力争完成投资15亿元。建成西气东输三线福建段，加快建设海西天然气管网二期和莆田秀屿5、6号罐工程，开工建设漳州LNG接收站，推进福清LNG、平潭LNG和闽宁合作哈纳斯LNG接收站等前期工作，推动已建成及在建的中海油、中石油等省内天然气主干管线互联互通。

2.主要措施

（1）进一步发挥各级电网建设协调小组和配电网改造办公室的作用，与各设区市、县级电网建设管理部门做好具体项目对接、责任落实工作。

（2）推动一批重大能源项目纳入国家规划盘子，继续争取农村电网改造升级等中央预算内专项投资，争取电网、充电桩、油气管网工程等重大能源项目获国家专项建设基金支持。

牵头单位：省发改委、电力公司

（三）市政基础设施，力争完成投资2000亿元

1.投资重点

（1）城市道路桥梁。优化城市街区路网结构，提升城市道路网络密度，完成新改扩建城市道路1000公里以上；加快新建或扩建福州马尾大桥、洪山桥、泉州百崎大桥等一批城市大桥，改造30座城市病患桥梁。

（2）城市轨道交通。建成福州地铁1号线，加快建设福州地铁2号线和厦门地铁1、2号线，开工建设厦门地铁3号线和4号线，争取开工建设福州地铁6号线。

（3）城市公共停车场。全省10万以上常住人口城市编制和实施公共停车场建设规划，全年新增城市公共停车泊位2万个以上。福州、厦门、泉州等沿海设区市城区各新建2座以上机械式立体停车楼，其他有条件的地区也要选址建设。

（4）城市供水设施。推进老旧水厂工艺提升、供水管网改造、应急备用水源建设，新建改造供水管网1000公里。

（5）城市排水防涝。加快排水防涝设施建设和易涝点整治，新建改造雨水管网1000公里。推进厦门国家海绵城市建设试点和福州、泉州、平潭、武夷新区省级海绵城市建设试点，实施一批海绵城市项目。

（6）城市燃气设施。建设福州马尾琅岐等一批城市天然气门站，建成天然气加气站10座，新增管道燃气用户4万户。新建改造城镇燃气管网1000公里。

（7）城市地下综合管廊。加快厦门国家地下综合管廊试点城市建设，福州、平潭、武夷新区、泉州、漳州、三明、龙岩各实施综合管廊建设项目1个以上，力争全省地下综合管廊在建50公里、建成20公里。

（8）城乡污水垃圾处理。福州、厦门、泉州及有条件的市、县（区）推进污水处理厂提标改造并加快实施中水回用，所有市、县（区）污泥实现规范安全处理。在完成“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施基础上，再开工建设其他100个乡镇污水处理设施，新建改造城乡污水管道1000公里以上。开工建设福州红庙岭（三期），建成三明、平潭等生活垃圾焚烧处理（发电）厂。开工建设福州、泉州、漳州、莆田、三明、南平、龙岩、宁德市餐厨垃圾处理厂。新建150个乡镇垃圾处理或转运系统。

（9）城市内河整治。结合城市黑臭水体治理，每个设区市至少整治或提升1条以上内河（湖）。

（10）绿道网。全省新建绿道1000公里以上。

（11）城乡景观改造提升。推进城市主要节点和街区立面景观改造，各设区市城区和平潭综合实验区整治2个以上，各县（市）整治1个以上“三边三节点”项目（含续建项目）。推进三年绿荫行动，加大各类绿地、立体绿化、城市片林等建设。

2.主要措施

（1）推动城市公共停车场、地下综合管廊等市政公用项目采用PPP方式建设。对政府投资建成的符合条件的城市公用设施项目，探索引入社会资本并组建PPP项目公司。支持省内龙头企业按有关规定，以市、县（区）为单元推进乡镇污水垃圾处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业捆绑打包建设和运营。

（2）2016年中央安排我省新增地方政府债券安排不少于三分之一，统筹用于城市公用设施项目建设。继续筛选一批符合投向的城市公用设施项目，争取国家专项建设基金支持。

（3）筛选一批适合发债的城市公用设施项目，鼓励投融资主体通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式，扩大直接融资比重。2016年底前，新发行企业债券用于城市公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分担部分由省发改委和省财政厅各承担50%。用好我省作为全国首支省级打包发行的城市公共停车场专项债券，省投资集团、建工集团、能源集团等配合各地采用包括PPP模式在内的投资模式，加快推进公共停车场项目建设。

牵头单位：省住建厅、发改委、财政厅

（四）水利基础设施，力争完成投资370亿元

1.投资重点

（1）重大水利项目。加快推进长泰枋洋、德化彭村等一批水库项目（含烟区水源），东山岛外第二水源引水工程、泉州市七库连通工程（山美至惠女段）等一批引调水工程，“五江一溪”、平潭等一批防洪防潮工程，以及莆田市东圳水库水环境综合治理等一批流域综合治理项目建设。力争开工建设泉州白濑水库、宁德上白石水利枢纽等项目。

（2）万里安全生态水系。全面开展万里安全生态水系建设，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设。

（3）其他水利项目。强化加固海堤60公里，综合治理水土流失面积200万亩，实施节水灌溉面积70万亩，开展小型水库常态化除险加固等。

2.主要措施

（1）完善重大水利项目推进工作责任制和协调机制。继续回收滚动使用省级重点水利项目前期专项经费。

（2）做好国家专项建设基金重大水利项目申报实施，全年争取国家各类水利资金50亿元以上，力争高于2015年水平。

（3）做大做强省水投集团，推进省水投集团参与投资的尤溪兴头水库等一批项目建设，力争全年完成投资32亿元。

（4）加快推进水利PPP项目实施。继续完善省市县三级PPP水利项目库，加快推进东山岛外第二水源引水工程等国家试点项目，选择3～5个项目作为省级试点。

牵头单位：省水利厅、发改委、财政厅

（五）美丽乡村建设，力争完成投资160亿元

1.投资重点

（1）实施新一轮美丽乡村建设工程。加快推进“千村整治、百村示范”，全省整治村庄1000个以上（含“一事一议”财政奖补美丽乡村试点村），建设美丽乡村示范村100个。结合精准扶贫工作，重点整治一批城市进出口干道两侧、公路铁路沿线、旅游景区周边村庄。加强乡村旅游基础设施建设。

（2）打造美丽乡村景观带。打造美丽乡村景观带30条以上，景观带长度一般不小于10公里。继续抓好铁路沿线，以及市、县高速公路进出城10公里范围内的景观整治。

（3）加快农村危房改造。编制实施《福建省改善农村人居环境和农村危房改造“十三五”规划》，全面完成中央下达我省2016年农村危房改造任务。

（4）推进造福工程建设。全年完成造福工程搬迁任务15万人，建设100个百户以上和100个50户以上集中安置区。

2.主要措施

（1）采取购买服务方式，委托若干规划设计单位，分片包干提供示范村规划的技术服务，并督促指导按规划实施建设。出台《村庄风貌管控技术导则》。

（2）安排省级农村危房改造资金，加快推进农村危房改造。安排省级各类资金7.4亿元，确保完成造福工程年度任务。

（3）建立美丽乡村建设月报制度，加强跟踪和督促检查，实现年底考核验收全覆盖。

牵头单位：省住建厅、农业厅、交通运输厅、林业厅

（六）信息基础设施，力争完成投资150亿元

1.投资重点

（1）信息网络工程力争完成投资125亿元。深入实施“数字福建?宽带工程”，开展宽带提升提速行动，加快建成“全光网”省；积极争取在福州设立国家级互联网骨干直联点；开展缩小数字鸿沟行动，实现全省建制村通光纤宽带；实施广电“宽带乡村”、NGB网络建设工程，完善中小城市基础网络。继续推进无线城市建设，加快推进4G网络覆盖，深入实施无线接入网扩容工程，加强建制村以上区域4G网络覆盖，实现热点区域WIFI广泛覆盖；到2016年全省4G基站达到8万个，4G用户超过2000万户。推进19个原中央苏区县农村超高速无线局域网应用试点工作，解决偏远农村地区宽带上网难的问题。

（2）公共服务平台力争完成投资25亿元。继续推进数字福建（长乐）产业园、中国国际信息技术（福建）产业园建设，大力发展物联网技术和应用，建设数字福建物联网运营和支撑公共平台。推广云服务模式，推进数字福建云计算中心建设，完善政务信息公共服务体系，推动社会化应用平台和企业创新应用公共平台建设。

2.主要措施

（1）落实我省信息通信业科学发展跨越发展行动方案，实施重点项目攻坚行动，将重大的4G网络、光纤宽带网络、铁塔建设等信息通信基础设施项目参照省重点项目管理。

（2）继续通过“以奖代补”形式推动完成全省建制村以上通光纤宽带建设目标。争取电信普遍服务补偿资金，加快老少边穷和海岛地区信息通信基础设施建设。

（3）积极争取国家专项建设基金支持，加快推进“宽带乡村”、中小城市（县）基础网络完善工程等建设进度。

牵头单位：省通信管理局、数字办、广电网络集团

（七）环保基础设施，力争完成投资180亿元

1.投资重点

（1）环保重点工程力争完成投资66亿元。推进危险废物处置设施建设、燃煤电厂超低排放改造、重点流域水环境综合整治、环境监管能力建设等工程。

（2）造林绿化与森林经营力争完成投资14亿元。全省造林绿化与森林经营600万亩，其中，造林绿化100万亩（绿色屏障25万亩，人工造林更新75万亩），森林抚育300万亩，封山育林200万亩。

（3）城乡生态环境整治工程力争完成投资100亿元。推进山体、水系、湿地、海岸的生态保护与修复，继续实施一批城乡生态环境整治项目。

2.主要措施

（1）积极争取各类中央环保专项资金。将公益性环保基础设施项目纳入各级财政投资重点，省级财政加强对全省环境监管能力建设、重点流域水环境综合整治等方面资金投入，各市、县（区）落实地方配套资金并及时足额拨付到位。

（2）落实“河长制”，加强重点流域水环境治理与督查；优化省重点流域生态补偿资金投向，支持流域水环境治理。

（3）强化企业污染防治主体责任，实施强制性清洁生产审核，实行危险废物差别化处置价格政策，推进危险废物规范化管理。在危险废物处置等具备一定盈利性的领域生成一批项目，鼓励采用第三方治理等模式建设运营。根据不同类型、规模，分类实施、稳妥推进燃煤电厂超低排放改造。

（4）省级财政安排8.1亿元，落实各地配套资金，用于今年全省造林绿化与森林经营建设。

牵头单位：省环保厅、经信委、住建厅、林业厅、财政厅