张昌平建议：完善政府和社会资本合作模式 依法依规构建“亲”“清”政商关系

东南网3月8日讯（本网记者 冯川叶）在今年的全国两会上，全国政协委员、福建省政协主席张昌平建议，要完善政府和社会资本合作模式，依法依规构建“亲”“清”政商关系。

“预期能赚钱的项目，给民营企业做怕被指责为利益输送，预期赚钱不多的项目，给民营企业做，一旦出现风险，怕难以收场。”张昌平在发言中说，习近平总书记在参加全国政协民建和工商联界别联组讨论时的重要讲话在全国特别是在民营企业界引起强烈反响。李克强总理在政府工作报告中也指出，要更好地激发非公有制经济活力，大幅度放宽基础设施和公共服务等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，鼓励民营企业扩大投资。国务院2014年就出台政策，推广政府和社会资本合作模式（即PPP模式）。但是，从全国的实施情况来看，很不理想。民营企业仍然在合作上面临拿项目难、银行融资难。

张昌平说，福建省是民营经济发展较早的地区之一。引进社会资本投入公共设施建设，是应对当前经济下行压力的重要举措，是增加供给侧结构性改革的的有效举措，也是“大众创业、万众创新”的一支重要力量，我们应该把这个力量引导、使用好。这就亟待有法可依、有章可循，就需要公开透明、公平竞争。只有这样，才能实现习近平总书记要求的既亲商，又清白。

他建议要完善政府和社会资本合作模式，充分激发社会资本参与公共服务领域建设的热情。尽快出台相应配套政策，一是明确多元主体参与的路径、权责。参与PPP项目的多元主体，既可以包括政府和企业，也可以包括财团法人和非盈利机构等。二是优化公共项目决策机制，让政府、企业、社会共同参与项目策划。三是建立公开透明的项目运作程序。四是加大金融支持力度。运用多元融资工具，运用金融手段确立参与PPP项目的各方权责与损益分配机制，为PPP产品未来证券化提供基础。

此外，加快PPP专项立法步伐。据了解，国家正在研究制定《政府和社会资本合作法》和《特许经营条例》，建议尽快出台，消除企业对政策“朝令夕改”的担忧，为PPP模式提供稳定的法律环境。