福建：从“松绑”放权到全面深化国企改革

1985年4月，在全省推进厂长负责制。

1987年6月，全省国营工业企业承包经营责任制全面展开。

1994年起，300家国有工业、商业企业作为全省转机建制试点逐步推行公司制；19家国有大中型企业先后进行现代企业制度试点，到2001年底，全省共有290家重点大中型企业建立现代企业制度。

2002年至2005年，掀起以产权制度改革为重点的新一轮国有工业企业战略调整。

2008年以来，持续推进企业结构调整和战略性改组，对省属企业进行整合调整，优化国有资产布局结构，提高资本集中度，扩大企业规模。

兼并重组、股份制改造、建立现代企业制度……一系列改革举措，推动国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，彰显控制力、影响力。

当前，经济形势复杂严峻，下行压力仍在持续，国有企业改革发展必须直面新形势，破解新课题。

“要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”习近平强调。

战略定力折射决策执行力。去年1月，省委书记尤权在调研部分省属国有企业时指出，省属国有企业在改革和发展中还面临不少困难和问题，我们要深入分析形势、统一思想认识，主动适应经济新常态，加大改革创新力度，推动企业做大做强。

今年3月，省委、省政府出台《关于深化国有企业改革的实施意见》，提出了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、促进国有企业产业转型升级、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等7项重点改革任务，明确了到“十三五”末国有企业改革发展的目标。

深化改革、实施创新驱动战略、发力供给侧结构性改革，成为加快国企产业转型升级，实现国企做大做强做优的关键路径。

同时，去年以来，省国资委频频作出部署，以市场化手段推进国企改革。

去年11月，福建省国有资产管理有限公司作为主发起人，设立首期规模15亿元的福建省国企改革重组投资基金，选择拥有较强创新能力和市场竞争力的企业进行试点，发挥基金投资的杠杆作用，撬动省属国企改革重组，加快发展混合所有制经济，提高资产证券化水平，提升企业核心竞争力。

去年12月，省国资委又出台意见，加快推进所出资企业国有资本证券化工作。推动符合产业政策、成长性好的企业改制上市，支持有上市潜力但暂不具备完全条件的省属国企选择在“新三板”挂牌，鼓励主营业务板块相同或类似的所出资企业整体上市，支持已拥有上市公司的所出资企业注入优质资产，推进整体上市。

“产业发展与资本运作‘两个轮子’一起转，能够加快实现转型升级、提质增效。”省国资委有关负责人说。

转变政府职能，大力简政放权，更多的“松绑”放权，将让企业创新创造源泉更加充分涌流。截至去年12月底，省国资委全年审批审核事项的数量比上一年减少30.2%。目前，省属国企主营业务范围的投资决策事项已全部归位，上市公司投向非主业、参股非国有控股的投资项目核准权限已全部下放，涉及企业审批审核项目的办理时限已全部压缩至法定时限的60%以内，办理流程压缩至5个环节以内。从管企业到管资本的转变，不断加快。

加快供给侧结构性改革，全面提升要素和资源的配置效率，赋予了国企改革新的动力。按照省委省政府《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》的要求，省国资委组织指导企业以动力转换作为根本出路，制定转型升级计划。到2020年，省属国企投资10亿元以上的产业转型升级项目将有144项，总投资达7530亿元，其中80%以上资产布局在新兴产业、高端服务业、基础设施等三大领域。

坚持改革创新不动摇，国有企业必将在产业转型升级中发挥更关键的引领带动作用。

创新转型，做大做强做优

“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”

大浪淘沙，激励国有企业不断迸发创新转型的内生动力，在供给侧结构性改革中敢于担当、勇于作为。

“哪怕脱掉一层皮，都要坚决去产能。”唯其艰难，更显勇毅。福建煤矿资源条件差、开采成本高，曾经的“煤老大”福能集团痛下决心去产能，至去年底共关闭7对矿井，关停落后产能174万吨/年，煤炭板块的经营规模在集团所占的比重，由“十二五”初的77.9%下降至7.13%。“十三五”期间，产能压缩还将继续。