流域生态补偿经验如何推广？ 福鼎形成可推广的经验做法

以贯岭镇分水关村为例，该村位于桐山溪上游，由于人、车流密集，村中有一片5亩的垃圾山。2015年，该村借助生态补偿资金，斥资近40万元，启动该垃圾填埋场整治项目，制止新垃圾倾倒，对历史形成的垃圾转运一部分、深埋处理一部分，并建设垃圾渗滤液收集池，进行收集处置。原来的垃圾山已被平整成一片土地，用于种植经济作物。

此外，在可操作性上，福鼎市的“流域生态补偿管理机制”充分体现了成本管理的原则，把谁污染、谁治理的措施做到公开化和货币化，使得机制具有较强的可执行性。在补助标准上，福鼎建立重点领域乡镇生态资产评估体系，对受偿乡镇的人口、土地面积、森林面积、水源保护区面积、重点流域面积等5项指标进行系统评估，然后按照计算公式，分配上游乡镇的补助额度。补偿资金还实行项目挂钩制度，做到专户存储、专账管理，做到项目跟着计划走、资金跟着项目走，同时加强对补助资金的监督和管理，并对重点流域乡镇生态环境保护工作进行年度考核，考核结果与补助资金分配挂钩，促使重点流域上游乡镇用好生态补偿资金，抓好生态环境建设。

虽然福鼎在生态补偿机制的探索方面卓有成效，但其经验在宁德市乃至全省推广并没有想象中容易。一方面，补偿与地方财政实力、企业盈利能力相关，使用者、受益者未必有足够实力、足够意愿支付补偿资金，成为推广上的阻力；另一方面，福鼎作为一个县级市，生态补偿的实施工作在区域内协调起来相对容易，若扩大范围，势必遇到跨区域、跨行政壁垒的困难。尤其是让生态受益地区补偿保护地区难度较大，往往需要更高层面解决。

因此，宁德市乃至全省层面在推进生态补偿工作方面，可从统筹山区与沿海区域发展的角度出发，探索市级乃至省级生态补偿机制，给予生态乡镇充分的专项资金扶持和财政转移支付；同时，可将生态保护专项基金按工业总产值的一定比例列入年度财政预算，实行生态效益补偿标准，以加大上游生态乡镇补偿力度。