中共福建省民政厅党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2016年2月19日至3月25日，省委省直部门巡视一组对省民政厅党组开展了巡视，并于2016年8月15日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）迅速研究部署，统一思想认识。8月15日巡视反馈会后，省民政厅党组立即召开会议明确巡视整改任务分工，对整改工作进行总体部署。8月17日，召开厅党组扩大会议，对照巡视反馈意见，深刻反思存在的问题，研究制定整改方案，对巡视整改工作进一步动员部署。厅党组一致认为，省委巡视组的反馈意见，实事求是、中肯深刻，厅党组诚恳接受、坚决整改。厅党组要求机关各处室、厅属各单位必须以高度的政治责任感和强烈的使命感，把巡视整改作为重大政治任务，认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委巡视工作要求，抓好巡视整改任务落实。

（二）加强组织领导，落实主体责任。厅党组切实承担起巡视整改主体责任，把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实扛在肩上。厅党组书记池秋娜认真履行巡视整改第一责任人责任，先后3次主持召开厅党组会议，研究部署巡视整改任务，统筹抓好巡视整改工作。厅党组成员按照职责抓好分工范围内的整改工作，做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，带领分管处室（单位），对照整改方案逐条研究整改举措，逐项督促落实。9月5日，民政厅组织召开巡视整改工作推进会，进一步压实整改责任、推动整改工作。

（三）研究细化措施，明确整改任务。厅党组紧紧围绕巡视反馈意见，深刻剖析问题原因，逐条逐项研究整改措施，制定了《中共福建省民政厅党组关于巡视反馈问题的整改方案》，将巡视反馈意见细化为5个方面57个问题，逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）完善制度机制，狠抓整改落实。厅党组本着对省委负责、对人民负责、对事业负责的态度，对巡视反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。按照整改方案抓好各项任务落实，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高；对需要会同省直其他单位共同完成整改的问题，积极沟通协调，加大推进力度；对需要持续改进的问题，明确任务要求，强化督促落实。同时，以巡视整改为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订或新制定36项规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的成效。

二、认真对照巡视反馈意见，逐项抓好整改落实

（一）政治纪律方面

1.关于存在违规逾矩、擅作决策现象的问题。一是针对2014年省民政厅未按规定报省政府审批，新增设1个部门公共预算资金专项和新增33个福彩公益金预算专项的问题，从2015年起，我厅按照部门预算编制要求，将所有项目经费预算（含省级福彩公益金）全部纳入部门预算管理，并通过省人大审议后，严格按省财政厅批复的部门预算执行。二是针对有的重大问题未经集体研究，个人自行决定的问题，修订完善了《福建省民政厅党组工作规则》，进一步明确议事决策的范围，着重围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等环节，健全班子议事规则和决策程序。落实集体领导下的个人分工负责制。厅党组在研究“三重一大”事项前，坚持深入调研、充分论证，坚持民主集中制，防止个人说了算或少数人说了算，确保厅党组民主决策、科学决策。

（二）组织纪律方面

2.关于民主集中制贯彻执行不到位的问题。2015年以来，厅党组严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》和《福建省民政厅党组工作规则》，认真贯彻民主集中制，凡列入厅党组议事目录的事项，及时征求驻厅纪检组意见，坚持集体研究决定，确保民主决策、科学决策。

3.关于超职数配备干部并擅设机构的问题。一是针对厅机关5名调研员兼任副处长，造成副处级领导职数超配4名的问题。2016年8月23日，厅党组研究免去3名厅机关调研员兼任的副处长职务，另外2名调研员兼任的副处长职务已在今年上半年岗位调整中自然免去副处级领导职务。二是关于省民政学校超配1名副校长的问题。2015年9月28日，经厅党组会议研究，决定省民政学校副校长陈蕊同志交流到省救助申请家庭经济状况核对中心任副主任。但因省民政学校列入第二步脱钩的院校，人事工作冻结无法办理调动手续。今年，按省两办通知厅党组于9月26日研究了陈蕊工作调动事，目前正在办理调动手续。三是针对省福彩中心违规聘任1名副处级主任助理的问题。2016年7月11日，结合干部调配，厅党组研究取消了该中心主任助理岗位设置。四是关于省军休中心超配科级干部2名的问题。一名为2015年10月正营职军转干部程清华同志，2016年4月，省公务员局下达了军转单列科级非领导职数。另一名为该单位工勤人员杨惠英，2000年12月起聘在专技岗位，2006年3月起聘为经济师（中级职称）。2013年1月该同志参加参公事业单位考核对象考试，成绩合格、考核合格，经报请省公务员局同意，从省建阳安置管理站统筹1名科级非领导职务职数，用于省军休中心杨惠英同志参公登记。五是针对在办公室违规设立政研室和信息中心、秘书科等，并配政研室正副主任、信息中心主任、秘书科长的问题。2016年8月23日，厅党组研究决定不再内设政研室、信息中心等机构。六是省军供站等7个直属事业单位超配工勤人员23名，占用管理和专技人员编制问题。由于历史原因，在2008年事业单位机构改革及2012年事业单位机构编制清理规范过程中，省军供站等直属事业单位干部及工勤编制设置出现较大变化。如：省军供站于2011年6月向省委编办申请调整省军供站人员结构，2011年7月经省委编办批准，同意将省军供站核定的20名事业编制人员结构调整为：行政管理人员10名、工勤人员10名。2013年1月，省委编办下发了《关于省民政厅所属事业单位清理规范方案的批复》，将省军供站编制人员结构调整为：行政管理人员2名，专业技术人员16名，工勤人员2名，客观上形成了超占工勤编制等历史遗留问题。今后，我们将规范机构设置，强化职数管理，严格执行省委编办、省公务员局批准的编制职数，适时调整人员结构，消化超职数配备及工勤人员占用干部编制的问题。

4.关于竞争性选拔干部工作操作不够规范的问题。2016年6月，厅党组研究出台了《中共福建省民政厅党组选拔任用干部工作程序》、《福建省民政厅直属事业单位人事管理办法》和《福建省民政厅机关人事管理办法》，进一步规范干部选拔任用工作，杜绝此类问题再次发生。

5.关于干部选拔和管理不够规范的问题。一是严格执行新制定的《福建省民政厅机关人事管理办法》和《福建省民政厅直属事业单位人事管理办法》，严格干部选（聘）用、调配工作，规范试用期考核，确保人岗一致。完善干部考察标准和程序，做好干部考核工作。二是坚决清退厅机关长期借用的直属单位干部。2016年8月17日，厅党组研究决定清退所有借用人员。8月25日，所有借用人员清退完毕。厅人事处专门下发通知，要求做好借用人员工作交接，确保工作平稳运行。同时，健全完善厅机关借用人员制度，规定借调期一般不超过1年；超过3个月的，参加借调支部组织生活；超过6个月的，由借调处室负责年度考核，提出考核建议意见，考核等次由原单位统筹确定。三是清理社会组织登记管理中心等3个单位人员与机关业务处室混岗使用的人员。省社会组织登记管理中心、省救助申请家庭经济状况核对中心和省海峡两岸婚姻家庭服务中心，分别为厅机关民间组织管理局、社会救助处、社会事务处的辅助单位，业务工作相互交织延伸，存在共同使用人员等情况。2016年8月17日，经厅党组会议研究，已对混岗使用人员进行了清理。今后，我们将严格按照“三定”方案要求认真履职，杜绝此类问题再次发生。四是严格干部档案管理。根据省委组织部《关于印发〈全省干部人事档案专项审核工作方案〉的通知》（闽委组通〔2014〕105号）要求，2015年1月至2016年5月，我厅集中开展干部人事档案专项审核工作，对厅机关（含省老龄办）及直属单位干部档案进行审核，历经集中审核登记、汇总分析、调查核实、组织认定等阶段，最终组织认定206份。并根据省委组织部印发的《关于做好干部人事档案审核工作的问答》、《关于干部人事档案审核工作的补充问答》，更改了6名干部的出生年月。档案专项核查结果已于2016年6月报送省委组织部。

6.关于省军休中心自2008年5月成立后就没有开展业务工作，16名在编人员全部分散借用在厅机关各处室的问题。1999年省委编办批准成立福建省军队离退休干部接待服务中心，2008年5月更名为福建省军队离退休干部管理中心。一直以来，保留了少数人员与厅安置办共同承担相关业务职能，大部分人员充实到厅机关各处室工作，形成历史遗留问题。厅党组先后两次进行专题研究，决定结合厅机关处室职能调整，将安置办承担的“移交地方安置的军队离退休干部休养所的建设和管理”职能移交省军休中心。目前，正在与省委编办、省公务员局沟通协调，待批复后即组织实施。

7.关于省福彩中心管理不规范，省福彩中心主任违规领取该中心2015年度绩效奖，长期大量聘用编外人员的问题。一是关于省福彩中心主任违规领取该中心2015年度绩效奖9.8万元（税后83310元）的问题，已于2016年9月29日退还领取的绩效奖83310元。二是关于该中心长期大量聘用编外人员的问题。省福彩中心是厅直属的自收自支事业单位。2000年，省编办核定省福彩中心事业编制16个。随着福彩业务逐年扩大，我省福彩销售量由2000年的2.19亿元快速增长到2015年的50.88亿元。为适应业务发展需要，解决编内人手不足的问题，历年来，陆续招聘了一些编外人员。省福彩中心在招聘编外人员的过程中，存在不够规范的现象，厅党组已对省福彩中心领导班子进行了集体诫勉谈话。制定完善了《福建省福利彩票发行中心招聘和管理编外人员的实施办法》，进一步规范编外人员的招聘和管理，要求省福彩中心在确需招聘人员时，必须研究提出招聘方案，报厅人事处审核，并向社会公开招聘。

8.关于干部个人有关事项报告制度执行不严格的问题。一是加大干部个人有关事项报告制度的宣传教育力度，进一步统一思想、提高认识。二是对个人事项报告中存在的财产申报错漏等问题及时进行纠正。今年我们在自查中排查出36人有填报不规范的情况。对此，厅领导高度重视，立即组织召开会议，重申填报注意事项和纪律。会后，36人已全部按要求重新规范填报。三是严格执行干部个人有关事项报告制度，加强填报填写审查把关，对不如实申报的相关人员将严肃处理。2015年，3人因报告个人事项不实被暂缓提拔任用。