中共福建广播电视大学委员会关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署，2016年2月19日至3月18日，省委省属高校巡视五组对福建广播电视大学进行了巡视，并于2016年8月17日反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、加强组织领导，切实抓整改落实

（一）切实加强对巡视整改工作的组织领导

巡视组反馈意见后，福建电大先后召开四次党委会议专题研究，提高认识，统一思想，切实把做好巡视整改工作作为当前最重要的政治任务。17日反馈意见当天，校党委书记马国防第一时间组织召开学校党委专题会议，研究部署具体整改工作，并迅速成立了由校党委书记马国防任组长，校长陈兴炎、副校长吴国荣、陈展虹、沈光辉，校纪委书记王幼新任副组长，学校相关部门负责人为成员的“福建广播电视大学巡视整改工作领导小组”及其整改工作协调办公室。针对巡视反馈的5个方面的内容，细化为18个问题，均明确了牵头校领导、责任单位或部门、责任人和整改时限，要求集中精力、细致安排，切实推动整改、务求取得实效。此外，学校还落实巡视整改领导小组例会制度，每半月就整改工作进行一次研究；落实领导小组办公室每周例会制度，及时听取整改办的专题汇报，把握关键、协调资源、统筹整改;同时，还加强与巡视组沟通反馈。学校党委为有效传导压力，召开两次巡视整改工作专题推进会，就落实“两个责任”、做好所在单位巡视整改工作提出了要求，推动整改工作有序高效地开展。

（二）认真研究制定整改工作方案

针对巡视反馈的意见，按照落实巡视整改工作与强化党委的主体责任和落实校纪委的监督责任相结合、与“两学一做”学习教育工作相结合、与制度建设相结合、与问题处置及警示教育相结合的工作思路，校党委研究制定了《关于省委省属高校巡视五组巡视反馈意见整改工作方案》，并进行了工作部署。针对学校在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律等五方面存在的问题和不足逐一提出了整改思路、责任单位（部门）、实施步骤、目标要求，对巡视反馈中特别明确的整改事项，拟定整改措施34条。在立行立改的同时，深挖问题产生的根源，有针对性地建立健全制度体系和问题整改长效机制，深化巡视成果运用，突出政治巡视效果，对巡视反馈的问题不简单就事论事，特别是带有普遍性、共性的问题，从坚持全面从严治党、加强党的领导上提出整改要求，从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径，及时堵塞漏洞、完善制度藩篱、扎紧制度笼子，不断提高校党委统筹协调、驾驭全局的能力和水平。

二、巡视反馈问题的整改情况

两个月来，校党委坚持以问题为导向，追本溯源，力求实效。按照“事事有人管、件件有落实、条条有反馈”的要求，认真查找本单位在“六个纪律”方面存在的问题，针对每个问题逐一明确整改目标，倒排时间表、落实责任人，做到责任层层落实，压力级级传导。对每一项整改工作都严字当头，过程从严监督，处理从严把握，验收从严把关，专项巡视整改取得阶段性成果。

（一）政治纪律方面

1.关于党委领导下的校长负责制落实不到位的问题

（1）存在问题：党委与行政议事决策制度界限不清，重大问题决策不规范，党委会议事规则没有修订，“三重一大”决策制度没有出台。

整改情况：一是完善落实议事决策制度。学校2016年5月制订下发《中共福建广播电视大学委员会关于贯彻落实党委领导下的校长负责制的意见》和《福建广播电视大学党政工作规则》。落实党委领导下的校长负责制，改进领导班子议事决策模式，增强党委、行政决策的透明度和科学性。二是完善管理制度和规范运行程序。学校立足内部控制，重新梳理工作流程和工作要求，制订出台党政议事规则、教学资源建设经费管理、联合办学管理等制度6项，已草拟财务管理、后勤管理、基建物资采购、招生办学等领域制度讨论稿23项，努力做到既按制度管人管事，又确保制度的科学性和可行性。三是完善“三重一大”决策制度。正在对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的集体决策制度进一步完善，规范我校党政领导班子的决策行为，防范决策风险，推动学校科学发展。

（2）存在问题：党的组织建设滞后，2008年10月以后一直没有召开全校党员大会。

整改情况：2015年10月学校向省委请示召开党代会，并成立党代会筹备领导小组积极筹备推进，2015年12月（期末寒假时期）省委批复我校2016年第一季度召开党代会。但之后，因校领导班子人员调整还未能召开。下一步，将加强向上级请示沟通，积极筹备，待条件成熟即按上级批示及时召开党代会。

（3）存在问题：行政化色彩比较浓，权力和资源过分集中于行政部门，校本部行政人员和教学人员的比例为2.5:1，以教学科研为中心做的不够，教师主体地位体现的不够，内涵式发展后劲不足

整改情况：一是提高教师主体地位。重视发挥教师在学校事业发展中的主体作用，把学校内涵建设尤其是提高教学质量作为学校发展的核心动力。通过教师评价制度改革、教学工作量改革和进一步落实教职工进修培训制度来支持、鼓励、引导和切实保障教师更好地全面提升教学科研水平，创造性地开展教学科研活动。二是加强师资队伍建设。一方面，围绕学校发展的重点学科、专业，引进和培养一批优秀学科带头人和中青年骨干教师。另一方面，结合电大实际情况，进一步完善“双肩挑”教师制度，加强对“双肩挑”教师的专业培养，严格教学、科研工作水平考核，促进专兼职教师队伍协调发展，通过三年左右时间，对部分具备专业、年龄、学历、职称等方面条件的行政管理人员进行合理转岗，使专任教师和教辅人员占到学校教职工总数的70%以上，逐步优化学校人才队伍结构比例。学校根据巡视整改要求，对校内教师任课情况进行认真核实、清理，优化教师队伍结构，规范“双肩挑”教师队伍管理，现有专职教师100人，“双肩挑”教师86人，专职行政人员与教师（含“双肩挑”教师）的比例已提高到1：1.66。三是进一步完善学术委员会和教代会工作机制。充分发挥学术委员会在学校管理中的作用，涉及学校教学、科研、人才队伍建设方面的事务以及其他事关学校发展的重大学术事务，提交学术委员会研究或征求学术委员会意见；充分发挥教代会中教师代表的作用，关心和重视教师群体的合理诉求和对学校发展的建议、意见。四是加大教学、科研经费投入。巡视以来，学校不断加强内涵建设，2016年印发《福建广播电视大学十三五规划》（闽电大〔2016〕73号），明确提出要“确保教学经费投入，支持教学改革和内涵建设”。同时，学校加大教学、科研经费投入，在2016年6月21日印发的《关于下达2016年校内经费预算的通知》（闽电大〔2016〕50号）中，较2015年增加教学、科研专项经费投入938万元，主要用于课程及专业建设、教学资源建设、实训基地建设、学分银行信息平台建设和科研管理平台建设等工作。

（二）组织纪律方面

1.关于执行干部选任程序不规范的问题

（1）存在问题：民主推荐不规范

整改情况：一是完善并严格执行干部选任制度。根据中央及省委关于干部工作的新精神和新要求，进一步加强干部工作制度建设，制定《干部选拔任用工作全程纪实办法》，不断完善选人用人制度。深入抓好干部选拔任用工作条例以及相关政策法规的学习培训。严格执行学校干部工作制度，从严落实干部选任工作全程纪实制的要求，全流程管控选人用人工作，防止程序上的简化、漏失、倒置。二是严把选人用人民主推荐关。按照以岗择人、以事选人的原则，改进民主推荐方法，杜绝以征求意见形式代替民主推荐。细化推荐工作流程，严格采用会议推荐、谈话推荐方式开展干部民主推荐工作，进一步扩大推荐环节中的公开、公正和民主，广泛收集教职工对干部选用的意见，多渠道、多方式发现和选拔人才。在今年4月份的处科级干部选任工作中已经严格、规范地落实民主推荐的工作程序要求。

（2）存在问题：执行“凡提必查”不够严格

整改情况：落实“凡提必核、凡提必查”要求。严格执行领导干部个人有关事项报告制度和抽查核实办法，在提任处级干部工作中，把个人有关事项报告核查情况作为考察干部的必要环节，坚持核查结果未反馈、未比对坚决不上会研究的原则，从干部选拔任用的源头强化干部对党忠诚，对组织负责的意识。

（3）存在问题：干部档案任前审核不严

整改情况：严格执行中共福建省委组织部关于印发《干部人事档案任前审核制度》（闽委组通〔2015〕30号）的通知要求，结合处科级干部人事档案专项审核工作，对干部（包括2015年12月提任的2名干部）的“三龄两历一身份”信息进行重点审查，并形成审查核实、组织认定过程台账。今后对拟提任干部坚持任前干部档案审核。

2.关于企业兼职未清理的问题　　　

存在问题：2016年1月仍任命部分内设机构处级干部为公司董事、监事、总经理、副总经理等职务

整改情况：一是组织开展全校处级干部企业兼职情况专项摸排，摸清处级干部兼职情况，重申相关要求，严禁处级干部在校外兼职。二是根据有关政策规定，结合学校事业发展需要，经请示上级相关主管部门，10月12日学校党委按照处级干部在校办企业兼职不得超过一个的原则，研究批准校办企业兼职人选调整方案，并报校纪委备案。所兼任职务实行任期制，不给予薪酬、奖金、津贴等报酬，任期届满拟连任必须重新审批。

3.关于机构和职务设置不规范的问题

（1）存在问题：机构设置不规范

整改情况：严格按照省委编办《关于福建广播电视大学机构编制问题的批复》（闽委编办〔2011〕264号）、《关于福建广播电视大学教学和教辅机构问题的批复》（闽委编办〔2015〕266号）文件核定的内设机构名称、规格，对全校现有内设机构进行规范清理，撤销未经核定的内设机构。2016年10月12日经党委会研究，资产经营有限公司独立运营，不再挂靠远程教育管理处。

（2）存在问题：擅自设置职务

整改情况：一是在省委编办批复的内设机构中，根据人岗相适原则，对相关岗位的干部进行交流调整重新任命。二是规范干部职务名称，严格按照省编办审批的内设机构及职级对应的职务任免干部，杜绝出现不规范的干部职务名称。三是对于巡视反馈意见中涉及的关于干部职务不规范情况，2016年9月14日经党委会研究，取消设置校聘校长助理职位，不再聘任该职务；取消学校改革发展咨询委员会办公室主任职位，不再任命该职务。

4.关于一些干部提任把关不够严格的问题

整改情况：把好干部选任廉洁关。坚持干部选任前征求纪委意见，对涉嫌违规违纪的干部，在问题未查清、责任未定性前，不动议、不研究、不提拔任用。

（三）廉洁纪律方面

1.关于个别领导干部违规经商办企业的问题

整改情况：一是组织开展全校处级干部经商办企业情况专项清查，做出承诺，并重申相关要求。二是通过个人事项随机抽查等方式，核查核实领导干部经商办企业情况，对1名处级干部经商办企业的问题正在处理。

2.关于违规随意发放津补贴的问题

（1）存在问题：津补贴名目严重超出校内规定

整改情况：一是对校本部和职业学院（福建铁路机电学校）现有各类津补贴项目进行全面清理，对合规的项目，能整合归并的尽量整合归并，对不合规的项目坚决取消，不再发放。在清理津补贴项目的基础上，规范校内绩效工资分配项目，严格按照分配方案执行。二是严格规范职业学院（福建铁路机电学校）津补贴发放。自2016年7月起，职业学院（福建铁路机电学校）津补贴发放由学校人事处复核，并报校长审批后方可发放。职业学院（福建铁路机电学校）不得在分配方案之外以任何形式自行发放津补贴，如有特殊情况确需调整的，应及时上报学校研究审定。

（2）存在问题：2015年绩效工资总量超过省工改办批复额度

情况说明：

造成该问题的原因主要有两方面：一是国家对工资进行结构性调整，二是我省事业单位绩效工资总量管理的有关规定。今后，我校将严格按照国家和省有关规定执行，做好绩效工资总量管理工作。

3.关于超标准配备校领导办公用房的问题

整改情况：因学校图书综合办公楼立项比较早，当时对领导干部办公用房没有较规范的规定。学校搬迁前按照八项规定精神，对桂山校区领导办公用房进行分隔改造，2015年10月校本部由左海校区搬迁到桂山校区办公。2016年4月6日根据巡视组反馈意见，校党委决定对领