关于福建省2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告

三、2017年财政改革和预算执行

（一）深化财税改革

推进财税体制改革，根据中央指导意见，研究省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，提前做好相关领域的测算和衔接。完善均衡性转移支付办法，充分考虑各地向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，支持农业转移人口市民化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全预算管理，加强年度预算与中期财政规划的衔接，完善跨年度预算平衡机制。严格执行地方预决算公开操作规程，建立健全预决算公开考核机制，抓紧建立预决算公开统一平台，提高预决算透明度。推进财政专项资金清理整合，建立省级财政专项资金清单，实行动态化管理，盘活财政存量资金，增加资金有效供给。改革部门专项资金分配办法，把资金的分配与省委、省政府部署落实、产业发展、税源培植等绩效挂钩。加强营改增全面扩围情况及影响的分析评估，做好推进综合与分类相结合的个人所得税改革的分析测算，继续落实资源税改革，配合做好烟叶税等税收立法工作，密切跟踪环境保护税、房产税、消费税等改革动向，开展地方税体系建设研究。加强社会保险基金研究测算和政策预判。积极协同推进司法体制、医疗保障、养老保险制度等重点领域和关键环节改革。

（二）促进财源建设

有效落实积极财政政策，加快推动产业转型升级，支持实体经济振兴。认真梳理评估已出台的惠企政策，提高政策匹配度，推动重大项目落地建成,规模以上企业健康成长,主导产业做大做强，重点产业提质增效，新兴产业和现代服务业加快发展。支持总部经济发展，建立较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系，加大力度引进新的总部企业，做大做强现有总部，促进设立职能总部，鼓励引进和就地转化设计、创意、研发等知识产权成果。加强财政监测分析，健全千家重点税源企业联系监测制度，通过抓重点产业、抓大户，了解涉企财税优惠政策落实情况，提升服务企业水平。围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”四个专题开展调查研究，制定有针对性、可操作性强的财政政策措施。建立激励机制，鼓励市县结合本地实际，确定财源建设目标和重点，综合运用财政、金融与产业等政策，优化土地、人才等要素资源配置，加大财源培植力度，增强市县财政可持续发展能力。

（三）强化预算执行

加强收入预算执行分析研判，落实财政、国税、地税部门联合收入协调工作机制，促进依法征收、应收尽收，不收“过头税”。深入推进非税收入收缴电子化管理改革。加快预算支出进度，强化预算执行动态监控，健全支出进度通报考核和约谈机制，加大对预算单位的督促力度。对预算执行进度较慢或预计年内难以执行的资金，及时收回或调整用于亟需支持的领域。加强债券发行与库款管理的协调，存量债务转换要提前做好衔接，确保发债后尽快形成支出，减少置换债券资金滞留。改进资金分配方式，民生类资金更多采取因素分配法切块下达，基础设施建设领域专项资金主要采取项目法分配，产业类资金更多采用基金模式投入，积极推行并完善以奖代补和竞争性分配方式。依托财政一体化信息系统和福建省财政专项资金管理信用记录系统，建立资金申报身份识别制度。

（四）提高管理绩效

全面推进预算绩效管理，建立健全使用绩效为导向的财政资金配置机制，选择重点项目进行绩效评估，定期公开评估结果，并作为部门预算配置的依据。落实财政部管理绩效考核与激励办法，以加强财政收支管理、盘活存量资金、国库库款管理、地方政府债务管理、统筹使用财政资金等为重点，进一步提升财政管理绩效。积极推广运用财政管理信息一体化系统，推进国库集中支付电子化建设，部署推广政府采购网上公开信息系统，不断提升财政管理的科学化、规范化、信息化水平。巩固乡镇财政标准化创建成果，进一步提高财政服务基层、服务三农的能力。

（五）防范债务风险

严格执行预算法和有关要求，统筹考虑财政承受能力、债务限额空间与债务风险程度，合理确定债务规模、结构和来源。依法厘清政府债务边界，地方政府仅在出资范围内承担有限责任，禁止各种变相、违规举债和担保行为。管好用好债券资金，规范债券资金投向，组织做好存量债务置换工作。防范隐性债务风险，探索建立涉及中长期政府支出责任统计监测和定期报告制，加强事前审核和监控，超过财政承受能力的禁止新增涉及中长期政府支出责任事项。政府购买服务原则上限制在既有预算安排的基本公共服务项目。建立政府性债务风险应急处置机制，完善债务风险评估、预警、应急处置和问责机制，防范局地债务风险。

（六）加强监督检查

严格执行人大批准的预算，落实人大审查意见，重视做好建议提案办理工作。认真落实审计整改决定，不断改进财政工作。加强预算监督、财经纪律监督和会计监督，持续开展中央八项规定精神落实情况、重大财税政策执行情况、重点民生领域专项资金使用情况检查。扎紧财经纪律制度笼子，带头遵守财经法纪，严肃查处资金分配及使用中存在的虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，确保财政资金按照规定的程序和要求管理使用。

各位代表、各位委员，新的一年我们将在省委、省政府的领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动作为，扎实工作，凝心聚力，锐意进取，努力完成全年各项任务，为实现“再上新台阶，建设新福建”作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！