关于深入推进农业供给侧结构性改革
加快培育农业农村发展新动能的实施意见

七、全面深化农村改革，增强农业农村发展活力

27．创新财政支农强农机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。发挥规划统筹引领作用，整合涉农资金，推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。建立省级农业信贷担保公司运营制度，推动市县组建政策性农业信贷担保机构，加快建立健全政策性担保体系。继续实施现代农业信贷风险补偿政策，鼓励市县建立风险补偿机制，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营，支持水利工程建设采用PPP模式。鼓励市县政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。深入推进农业“三项补贴”制度改革，完善农机购置补贴政策，稳定实施产粮大县奖励政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围，促进农业补贴向重点补贴主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态转变。

28．促进农村金融服务创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度。优化村镇银行设立模式，支持民间资本参与发起设立村镇银行。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。推进信用户、信用村、信用乡镇建设，在条件成熟的县（市、区）开展信用评级，建立覆盖所有农户、家庭农场、农民合作社、农村小微企业等信用信息档案，构建完善的农村信用体系，为解决“三农”贷款问题提供便利和保障。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，在健全产权评估体系、创新抵押担保融资模式、规范产权抵押处置办法、完善风险分担和补偿机制等方面取得新突破。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标，继续开展蔬菜、生猪等主要农产品目标价格保险试点，在重点产区探索开展露地蔬菜、设施食用菌、设施畜禽保险试点，丰富渔船互助险种，探索全省江海堤防工程设施投保试点，积极完善并推广天气指数保险产品。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。

29．推进农村集体产权制度改革。有序实施农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，确保2017年底全省基本完成确权工作。逐步提高征地补偿水平，统筹推进晋江市农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。全面开展农村集体资产清产核资，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。探索发展集体经济有效途径，鼓励市县探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。

30．健全新农民就业创业创新机制。支持有条件的地方和中介组织探索建立农民创业创新基金。搭建农民创业创新平台，选择一批市级以上农业龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场作为农民创业创新见习基地。建立农民创业创新辅导制度，从有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、科研院校专家中，筛选培养一批创业辅导师。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。鼓励建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。

31．统筹推进农村各项改革。加强对农村各类改革试点试验的谋划、指导和督查，推进农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。完善激励机制和容错机制，鼓励基层和群众大胆创造、大胆实践，允许试验、宽容失败。及时总结提炼、整合组装，复制推广成功经验。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，激发林业发展活力。推进渔船管理体制改革，落实海洋渔船编队编组生产管理制度，建立完善捕捞作业分区管理制度。深化农垦改革，推进农场企业化经营。扎实做好第三次全国农业普查工作。