漳州市南靖县兰谷特色小镇的探索之路

东园村在建筑物外墙上统一喷绘兰文化艺术图案。

关于特色小镇的困惑与思考

尽管特色小镇建设已在全国范围内形成风潮，但作为新生事物，中国版特色小镇尚未形成完善的模式与机制，也缺乏成熟的案例作为参照。在操作过程中，业内既有困惑，又容易走上弯路。

早前住建部发布的《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，便指向当前特色小镇热潮下的风险。“特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。”这份文件提出了尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目照搬外来文化等主张。

“特色小镇的特色，不仅源自产业，更源自在地文化，而小镇居民的生活方式是在地文化和小镇文旅的重要吸引力。”陈东山认为，在发展产业之余，莫忽视小镇的社区功能。但现实情况是，不少建设中的特色小镇并未对其社区功能给予足够的重视。

对于兰谷小镇的建设者们而言，更大的困惑来自投资压力。“特色小镇的投资主体大多是地方政府或国有公司，资金是制约特色小镇发展的最大瓶颈。”吴龙全表示，目前兰谷小镇一期工程的投资方为当地两家国有企业。为解决投融资困境，当地有意引入社会资本，采用PPP模式进行政企共建。

“传统的融资渠道，很难满足特色小镇建设需求。”陈东山建议，为完善特色小镇投融资体制机制，可探索建立以民间资本为主，政府参与的特色小镇发展基金。事实上，业内早有尝试。2012年成立的北京市小城镇发展基金，便是国内首只小城镇建设股权投资基金。该基金由政府、银行、企业等多方出资，主要用于打造旅游休闲、商务会议、园区经济特色小镇。