2017年福建全省各设区市人大工作亮点回放

编者按：2017年，我省九个设区市人大常委会紧紧依靠党的领导，全面贯彻中央和省委的决策部署，紧扣中心、服务大局，依法履行立法、监督等职责，各项工作实效凸显、亮点纷呈，为再上新台阶、建设新福建作出了积极贡献。

福州市十五届人大常委会第六次会议专题询问现场。池远　摄

福州：一问到底 问出实效

李白蕾

福州市民近期多了一个消费娱乐的好去处——万象宝龙平战结合开发工程。这个大型地下商圈的消防安全是全市人民关注的热点，也是福州市人大常委会2017年消防工作专题询问中，常委会组成人员持续监督的重点问题之一。福州市人防办对包括该工程在内的114处人防资产开发利用点进行了消防安全检查，推动整改消防隐患143个。

2017年初，福州市人大常委会积极谋划专题询问工作，选定消防工作这一民生热点，综合运用多种方式开展监督，探索完善监督链条，打好监督组合拳，加强跟踪问效。一批消防热点难点问题通过专题询问得到推进、解决，监督的刚性和实效在创新中得以凸显。

福州市人大常委会组成人员视察印刷厂消防安全。池远　摄

在专题询问工作中首次采取电视专题片的形式，这是消防工作专题询问的一大创新。在第二次专题询问会现场摆出4面大屏幕，播放第一次专题询问会后福州市政府及其相关部门承诺事项整改落实的成效和福州市人大常委会视察调研发现的新问题。在这个历时11分钟的电视专题片中，12个应询部门一一亮相。“这既是压力，也是动力，没有这么有力度的监督，城区消火栓‘下改上’进度不会这么快，我们计划2019年下半年全面完成城区2500个消火栓改造。”福州市建委有关负责人说。

首次采用“清单式”跟踪问效增强了专题询问的督办成效。在2017年6月份第一次消防工作专题询问会后，福州市人大常委会首次将询问问题列出清单向政府部门交办，要求有关部门就会上作出的16项承诺事项列出整改清单、明确整改时限和责任人，并对整改工作进行跟踪监督、一抓到底。福州市政府迅速响应，发出了一系列文件，并明确了城市综合体消防、群租房消防等难点工作的主管牵头部门，整改工作有条不紊推进。

在专题询问的制度设计上，福州市人大常委会也有所改进，鼓励多人多次追问，不问到明白不罢休，不问到满意不停止。“追问希望达到两个效果，一个是督促委员多听多想，从不同角度剖析问题，一个是督促政府部门紧扣主题对题作答，提出整改举措，不要泛泛而谈。”福州市人大常委会有关负责人说。2018年，福州市人大常委会将对福州市政府及相关部门研究处理消防工作专题询问意见情况，开展满意度测评，做到一问到底、问出实效。

厦门市人大代表视察文明创建工作情况。陈芹　摄

厦门：助力建设高素质高颜值城市

陈传琳　詹文

2017年，厦门市人大常委会在精准立法方面下足功夫，密集出台多部“有牙齿”的法规，为厦门建设高素质、高颜值的城市提供了有力法治保障。

《厦门经济特区促进社会文明若干规定》于2017年10月1日起实施。这部法规，“精准”二字贯穿整个立法过程，形成厦门自己的特色，为缩短文明养成时间，构建国际化城市发挥了重要作用。

2016年底，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘专程来厦调研“精准立法促进社会文明”，高度肯定厦门在精准立法方面走过的道路和积累的经验，并希望厦门在促进社会文明立法方面先行先试，积极探索，早日开花结果。

经三十多稿的修改完善和三次审议后，厦门在社会文明领域立法率先破题，制定了《厦门经济特区促进社会文明若干规定》。它在总结厦门多年文明创建工作经验的基础上，运用法治手段解决道德领域突出问题，将社会主义核心价值观融入法治建设，内化于心、外化于行，形成“机制建设+文明倡导+陋习治理”的立法框架，与文明城市测评体系的各项指数要求相匹配，筛选出九个陋习重点治理，推动社会文明水平整体提升。

“精准”二字是如何贯穿整个立法过程的？举个例子，法规处罚标准层次细化、清晰明确。为避免主观执法，不再是宽泛的处罚标准，根据危害性从轻到重，哪种行为罚多少一一对应。比如机动车避让行人，确定了很明确的避让规则，并设定清晰的阶梯形处罚体系。不管前面有人没人，机动车临近斑马线就要减速，这是生命通道，否则罚100元；如果是没有红绿灯的斑马线，若有行人正通过，必须停车，否则罚300元。

若干规定实施以来，成效初显。2017年国庆“黄金周”，游客激增，不文明现象却锐减。厦门环岛路白城海滩，志愿者说，假期游客增多，但不文明的旅游现象却大大减少。斑马线值守的交警也说，过往的车辆基本都能做到礼让行人，而行人也能做到文明过街。

2017年9月10日实施的《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，同样围绕“精准”二字。它建立责任人制度，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条作出制度设计，强化了促进措施、机制保障、体系建设、全民参与。法规实施以来，刚性作用不断发挥，厦门的垃圾分类工作得到进一步有力推进。