仙游投建农村幸福院：离家不离村 养老真方便

仙游大规模投建农村幸福院，有效解决了留守及孤寡老人的日常生活问题，同时创新机制，破解幸福院建设容易运行难问题

东南网6月1日讯（福建日报记者 魏桂莲 通讯员 郑志忠）

农村地域辽阔、人口众多，养老问题日渐紧迫。很多农村老人宁愿待在自己土生土长的故乡，不愿随子女入城，也不愿去乡镇敬老院。如何保障农村老人的养老需求，对当地政府而言，是一项艰巨的任务，也是一场民生考试。

百万人口的仙游县，现有60岁以上老人近17万，其中农村老人超过10万。2013年底，财政并不富裕的仙游县决定进入“考场”，4年多来已投入6000多万元，在95个建制村建设幸福院，今年又将有29个建制村建成幸福院。仙游被省民政厅列为农村幸福院建设示范县。

仙游县民政局负责人表示，全县有278个建制村，“十三五”期间计划实现幸福院覆盖60%以上建制村，以有效缓解农村养老需求。

助力养老，打造农村老人的幸福家园

5月26日，记者来到仙游大济镇乌石村幸福院。午饭时间，老人们纷纷走进餐厅，当天提供的菜品有卤肉、炒蛋、青菜、豆腐汤，老人们边吃饭边拉家常，其乐融融。

据介绍，乌石村幸福院向村里60岁以上孤寡老人提供免费三餐及住宿服务；其他老人每天只要交2元钱，也能享受三菜一汤的午、晚餐，若愿意居住，只要承担相应的水电费即可。

仙游农村幸福院建造有相对统一的模式，设有健身室、图书室、棋牌室、电视室、幸福茶室、卫生室等，很受老人欢迎，幸福院往往成为村里老人聚会的场所。

“凡是我们需要的，幸福院都有提供，比如每周的免费体检、每月的免费理发及一些免费药品。有义工定期上门打扫卫生、代买生活必需品。”乌石村黄荣明老人虽未住在幸福院，但经常在这里吃饭，对幸福院了如指掌。

75岁留守老人傅庄栋选择住在幸福院，他说：“子女都在外地，我不愿离开村子。我现在年纪大、记性差，常常米下了锅就忘了，去年烧坏了5口铝锅，还好没出大事。今年我住进幸福院，每月付几十元水电费，生活方便，子女也放心。”

“看到老人能生活在这么好的环境里，我特别开心。”干了11年陪护的郑兰英告诉记者，“我在农村生活了62年，目睹了许多农村老人生活在脏乱差的环境里，平时没人陪着说话，病了就自己硬扛。有了幸福院，农村独居老人能安享晚年了。”

纳入考核，实现长期有人管、持续有钱办

仙游县充分整合资源，利用村级闲置校舍、空地、原村部办公场所等，通过改扩建或新建，因地制宜地推动农村幸福院建设。有的建制村将幸福院与文化广场、慈善联络站等整合在一起，不仅方便老人健身、娱乐，还节约了场地和资金。

幸福院建设资金由当地财政专门支出。为保证幸福院正常运营，政府每年每家幸福院补贴15万元至17万元不等，用于支付专职护理人员的工资和日常开支。当地政府还通过招标形式引进居家养老专业化服务组织，并给予相应补助。

为了让幸福院长期有人管、持续有钱办，仙游把幸福院工作作为打造服务型基层党组织、创建党群统一活动综合服务中心的重要载体，把参与幸福院活动纳入党员考核内容，同时将幸福院纳入镇、村老协会日常工作加以协调管理，并加大宣传力度，发动爱心人士、企业和党员干部为幸福院捐款捐物。

大济镇党委书记黄明华说，幸福院为农村老人提供了一个交流、锻炼、文化娱乐的好场所，也是仙游县转变党员干部作风、破解党政服务群众“最后一公里”问题的新平台、新突破、新成果。

完善功能，逐步成为区域性养老服务平台

仙游县民政局负责人告诉记者，幸福院让农村五保老人、孤寡老人免费入住，其他老人也可入住，费用不多，这既为农村养老兜底，也给农村老人提供更多元的养老选择。下一步，除了加快推进幸福院建设，提高覆盖率，还要逐步完善“住、养、医、护、康”五位一体模式，不断满足农村老年群体日益增长的养老服务需求。

该负责人坦言，幸福院的高速发展，健全完善了农村养老救助体系，但还存在诸多不足。比如幸福院服务人员年龄较大、文化程度偏低，直接影响了服务水平。

有业内人士提出，要发挥幸福院在农村养老服务体系中的骨干作用，并逐步将其发展成为区域性养老服务平台，就要创新机制，调整幸福院的功能定位，对辖区内的分散老人实行统一管理，建立分散供养管理服务制度，提供“定期疗养”“上门服务”等服务项目。农村地域比较辽阔，还可以将城市和农村结合起来建立互助幸福院，城市输送一些技术支持和资金支持。

长期关注农村养老问题的省政协委员雷云认为，仙游是农业大县，农村人口居多。自2013年底以来，农村幸福院建设不断掀起新高潮，走在我省前列，有效解决了部分留守及孤寡老人的日常生活问题。幸福院是一种“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的新型农村养老模式，符合农村实际，既有养老机构的特征，又符合农村老人的居家养老习惯，让老人离家不离村、离亲不离情。如何从老人的实际需求出发做好服务工作，实实在在发挥好幸福院的作用，还需要相关部门从服务对象、服务项目、资金保障等具体工作上有更明确的思路，形成制度化的服务规范，这样才能解决好农村幸福院建设容易运行难的问题。