南平首创“水美城市”建设理念 以“水”为媒打造宜居宜游之城

依山傍水的南平市建阳区。陈琦辉摄

福建省南平市地处闽江上游，境内河流纵横交错，流域面积50平方公里以上溪流有176条，特别是下辖10个县（市、区）和2个开发区至少都有一条溪河穿城而过。

水污则留污纳垢，水清则流金淌银。为加快把绿水青山转化为金山银山，南平市立足生态优势，率先在全国提出“水美城市”建设新理念，2017年全面开工建设12个“水美城市”项目。

南平市“水美城市”建设以城镇总体规划和土地利用规划为依据，坚持安全为基础、生态为根本、景观为体形、文化为灵魂的原则，以流域水系为主线，实施防洪排涝、市政生态、形象提升、旅游产业、智慧水务5大工程，促进“山、水、城、业、人”一体发展，打造“山水相融、城景相依、人水和谐”的具有闽北特色的亲水型宜居宜游城市，不断提升城市竞争力。

“建、管、治、护”一盘棋

“水美城市”项目是一个综合体，各县（市、区）在建设过程中要有效衔接水流域治理与防洪、排涝、给排水、航运、海绵城市、市政设施、景观风貌、产业发展等，实现组织实施“一盘棋”。为此，南平市创新“建、管、治、护”推进机制，推进项目建设一体化。

“建”重在突破融资模式。南平充分运用市场化、公司化融资模式，首批12个“水美城市”项目总投资300亿元，其中11个采取PPP EPC模式建设，1个项目与国开行开展融资合作，实现政府与社会资本的共赢。同时以河流整治为纽带，策划生成一系列“水美城市”项目，与福建省水利投资开发集团开展一揽子合作，为项目提供资金保障。

“管”重在突破各自为政。南平建立了“1 N”的工作模式，即市里构建一个平台、创建一个团队、提出一个方向、制定一个目标，各县（市、区）结合实际去实现，促进从水利工程单一功能到多功能发展，从单一部门资源投入向多部门资源整合转变。特别是建立部门会商协调机制，水利部门牵头抓总，规划、住建等有关部门主动作为，形成合力推进。

“治”重在实施生态治理。结合全面推行河长制，南平开展小流域综合治理，大力实施河道清淤。去年，南平市开展以延平区为重点的整治畜禽养殖污染专项行动，共拆除生猪养殖场11445家，削减生猪401.77万头，全市123个小流域断面有109个达Ⅲ类及以上水质。

“护”重在实施水、城设施的长效管护。通过政府购买服务，保障建成设施及绿化管护到位。同时，整合质监、交通、城建、水利技术力量，对工程项目开展常态化巡查。