城市轨道交通建设新规出台门槛提高：福厦地铁不受影响，其它城市要说“再见”

东南网7月20日讯（福建日报APP-新福建记者 王永珍 实习生 张悦心）近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了申报地铁和轻轨的相关经济指标，国内多省地铁项目由于达不到“门槛”而被延缓。对此，省发改委相关负责人在接受福建日报记者采访时表示：福厦在建和规划新建地铁均不受影响。

目前，福州、厦门各有5条地铁获国家发改委批复。其中，福州地铁1号线已试运营，2号线正加紧建设、预计明年初建成通车，6号线也已全线开工，4、5号线已完成可研；厦门地铁1号线已试运营，2、3、4、6号线已开工建设。

但是，新规将对我省其它城市轨道交通建设产生影响。

国家发改委新闻发言人表示，未来中国城市轨道交通规划建设将严格控制速度节奏，严格落实资金保障，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，杜绝出现“半拉子”工程。今后一段时期内，国家批准各地申报的建设规划，不仅是需要达到申报建设的准入条件，还需要综合考量城市经济实力、投融资能力、交通需求、建设管理能力和在建项目等多方面情况。

省发改委相关负责人表示，《意见》是指导当前和今后一个时期城市轨道交通有序健康发展的顶层设计，将促进城市轨道交通规范有序、持续健康发展。

严格申报条件

对比国办2003年发布的有关文件，新规提高了申报建设地铁和轻轨的条件和相关经济指标。其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、GDP分别由100亿元、1000亿元提高到300亿元、3000亿元。提高了3倍！

此外，将城区常住人口明确为市区常住人口，要求市区常住人口在300万人以上。同时新增初期客运强度指标，要求拟建地铁城市初期客运强度不低于每天每公里7000人次。

相关统计数字显示，2017年我省GDP超3000亿元的有：泉州，福州，厦门；一般公共财政预算收入超300亿元的有：泉州、厦门、福州；市区常住人口超300万的有：厦门、福州。

这意味着，我省除福州和厦门外，其他城市要暂时和地铁说“再见”。

规范项目审批

明确城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。其中，首轮建设规划需报国务院审批，后续建设规划由国家发改委会同住建部审批、报国务院备案。具体项目由省级发展改革部门审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准）。

严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。

严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年、或者规划项目总投资完成70%以上，才能报批。福州地铁第二轮建设期为2015-2021年。这意味着新的规划要等目前项目建设总投资完成70%以上，或到2021年才能申报。

而有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准）。

严控债务风险

城市轨道交通建设和后期运营维护资金需求巨大，投资回收周期长，公益性特征明显，其建设要与地方财力相匹配，严格防范新增地方政府债务风险。除规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。

那么，达不到地铁建设条件的城市如何解决交通拥堵问题？

《意见》同时引导轻轨有序发展，明确申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

“相对于地铁而言，轻轨运能稍小，投资略低，可满足一般性城市交通需求。达不到地铁建设条件，但达到轻轨建设条件的，可优先发展轻轨解决百姓出行问题。”省发改委相关负责人说。