福建深化“放管服”改革 致力打造高效服务型政府

从“松绑”放权激发企业活力，到致力转变职能打造高效服务型政府

深化“放管服” 福建迈大步

东南网12月18日讯（福建日报记者 林侃）

34年前，一封出自福建企业家的呼吁信，引发一场激荡历史的大变革。

1984年，福建55位企业厂长经理在参加一场经验交流会后，联名向当时的省委书记、省长发出《请给我们“松绑”》的呼吁信，细数企业发展过程中没有人事权、财务权、经营管理权之“苦”和期待改革的心声。

一石激起千重浪。呼吁信不但得到福建省委、省政府的重视，还在全国激起改革浪潮——福建连续出台9个下放权力的政策性文件；同年5月，国务院发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，扩大企业自主权，掀开在全国范围内“松绑”放权的大幕……

“敢为天下先”“爱拼才会赢”，福建企业家身上迸发的开拓创新精神，成为福建改革的代名词。

2014年，福建省30位企业家致信习近平总书记，就加快企业改革发展再建言。总书记复信企业家们，赞扬当年“松绑”放权呼吁信“成就了经济体制改革的一段佳话”。

从“松绑”放权始，福建推进体制机制改革，从未止步。

“松绑”放权看似针对打破旧有计划经济体制束缚，实则直指变革政府职能。

习近平同志在闽工作期间，就曾多次对“松绑”放权行动给予高度评价，关注和指导企业改革发展，持续推进政府职能转变。

在担任福州市委书记期间，他率先提出“马上就办”，倡导设立“一栋楼”办公，树立政府服务企业发展的新理念。

2001年，在福建省企业家活动日暨表彰大会上，时任省长的习近平指出：“政府职能转变是经济体制改革的重要内容，也是推动企业改革和发展的关键环节。政府职能不转变，建立健全社会主义市场经济体制就无从谈起。”

牢记嘱托，薪火相传。多年来，福建始终秉持“松绑”放权精神，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，并以此为抓手，致力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。

简政放权，提升效率

“项目审批的窗口怎么变了？”日前，福州市交建集团工作人员小黄来到福州市行政服务中心二楼，办理选址意见书和可行性研究报告两个审批事项时，惊讶地发现过去常跑的审批窗口不见了。

原来，福州市行政服务中心实行行政审批和公共服务“一窗受理，集成服务”改革后，发改委、规划局、建委、环保局等22个部门的窗口已全部合并为“投资建设类”窗口。

相较窗口的物理整合，改革后推行的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，成了提升审批效率的关键。

“以前，选址意见书是可研报告的前置要件，必须先在市规划局窗口办理选址，再到市发改委窗口办理可研。”小黄说，现在，在一个窗口交一份材料就能办两件事，至少节省4天。

层层审批弊政，长期为人诟病。这也成了我省推进简政放权、深化“放管服”改革的重要突破口。

近年来，我省在各领域试点变“串联审批”为“并联审批”，打破部门间互为前置、相互制约的现象，成效显著。

厦门在全国率先探索整合经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划，成为全国版“多规合一”的重要蓝本。如今，项目建设审批流程五阶段只设置一个跨部门统一登记收件窗口，申请人报件后其他事项均由工作人员提交“多规合一”平台及各审批部门，效率提升3倍以上。

平潭推行投资体制“四个一”审批模式，将投资项目从立项到竣工验收涉及的所有审批事项整合为适用规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，审批时限由平均1年压缩到全流程93个工作日内，被国家列为自贸试验区改革创新最佳实践案例。

莆田、泉州、宁德等地探索将涉及食品药品审批的有关行政许可事项合并。

审批提速的背后，彰显出甘于减权、舍得放权的勇气。

省委书记于伟国强调，各级政府各部门要以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为重点，以打造国际化、法治化、便利化营商环境为目标，扎实做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

致力于该减的权力减干净，该放的权力放彻底，自2013年启动“放管服”改革以来，八闽上下劲刮简政放权“风暴”。

为全面简化办事流程，去年，我省共取消46项行政审批事项、13项行政许可事项、34项中介服务事项和18项证明材料。目前，省级仅保留行政许可事项335项，公共服务事项280项，非行政许可审批已被全面清理取消。

为促进“区内事区内办结”，253项省级行政许可事项被授权3个自贸试验片区实施；121项省级经济管理权限下放福州新区；漳州被赋予开放型经济新体制改革试点30项省级审批权限。同时，将涉农服务、综合执法等事项下放到乡镇，解决乡镇政府权小责重等问题。

为将权力晒在阳光下，2015年，我省在全国率先公布了省级行政审批中介服务和前置审批事项清单。我省已由最早的一张行政权力清单，发展到责任清单、公共服务事项清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单等一应俱全。当前，还正全面推进省、市、县三级权力清单和责任清单融合工作。

简政放权最终落脚点是群众的获得感。省效能办2017年度绩效考评公众评议结果显示，全省行政审批和公共服务事项办理时限，从法定时限的60%统一压缩到50%以内；80%的行政审批和公共服务事项列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事项目，群众对机关效率的满意率比上一年度上升5.52个百分点。