中共福建省高速公路集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2018年5月2日至6月4日，省委巡视七组对福建省高速公路集团有限公司党委开展了巡视，并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决履行主体责任，扎实抓好整改政治任务

省委巡视反馈的问题一针见血、切中要害，集团党委坚决拥护，诚恳接受，照单全收，彻底整改，切实履行巡视整改主体责任，加强政治领导和思想引领，把旗帜鲜明讲政治贯穿整改全过程和各方面，以对党和人民事业高度负责的精神，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）把握整改要求，提高政治站位。集团党委深入学习贯彻习总书记巡视工作重要论述和中央、省委巡视工作部署，召开中心组学习和专题研讨会议5场次，从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。11月9日召开党委扩大会，对整改工作动员部署，引导全系统深刻反思警醒、统一思想行动，以扎实的整改成效诠释对党忠诚，强化政治担当，确保巡视整改始终跟随中央省委部署。12月18日召开专题民主生活会，从政治上找差距，思想上挖根源，进一步明确整改方向和具体措施。

（二）坚持领导垂范，严格落实责任。集团党委既带头抓好自身问题整改，又牵头抓总、靠前指挥，逐级传导压力、层层夯实责任。成立由集团党委书记、董事长挂帅的巡视整改工作领导小组，形成以领导小组为总揽、3个工作组日常推进、8个牵头部门为主要单元、各单位部门为依托的“1 3 8 N”组织落实体系。整改工作以来，召开党委会（扩大）6次、领导小组会5次、专题会19次。班子成员一一扛起问题整改的责任，集团各处室和所属单位全部纳入，并明确整改目标和时限，上下联动、合力攻坚。

（三）敢于动真碰硬，强化督办问责。制定“组织领导、责任落实、工作推进、督促检查”四项机制，确立了日常调度协调、两周一小组会、一周一报、一表一单等工作规范。结合全面从严治党“回头看”和年度工作检查，加强整改落实督促检查，增强外部推力和内生动力。整改办向点名单位发出22份整改通知单，直接交办23项具体问题。纪检、人事等派出督查组向16家单位督办跟踪。办公室、党办专项督查意识形态工作整改，进一步压实意识形态工作责任。

（四）注重综合施策，增强整改实效。坚持带头改与带动改、全面整改与重点整改、抓具体整改与建章立制相结合，既紧盯问题精准发力，又坚持举一反三，针对深层次问题进行分析研判，该建章立制的从制度层面提出解决办法。做到整改一个问题、解决一类问题、完善一批制度。集中整改期间，集团及所属单位共出台、修订和完善各领域管理办法、制度37项，有效推进收费、养护、经营开发、干部选任等风险领域和环节的防控，收回违规资金163.23万元。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于“贯彻中央、省委的重大决策部署不够有力”的问题

针对“推动一市一公司改革，推动转型升级、多元化发展，推动资源充分利用等行动不够迅速，成效不够明显”的问题。一是认真贯彻中央、省委的重大决策部署，扎实推进“一市一实体公司”改革，各管理公司现已完成方案设计并开展论证，集团将“一市一实体公司改革取得实质性进展”纳入2018年度绩效考核加分项目。二是强化绩效考核导向，修订集团《特别贡献奖励办法》和经营业绩考核办法，更加突出转型升级、多元发展等指向标功能。三是进一步拓展服务区经营，已与中石化就3家合作公司管理整合实现省经开一体化管理达成共识；新的加油站联营公司谈判工作取得突破性进展，基本达成共识；2018年新建的9对服务区17座充电站已全部竣工，全省110对高速公路服务区已建成充电站103对，覆盖率达93%。四是积极推进大数据、通信管道资源利用，《福建省基于大数据路网综合管理的智慧高速公路示范工程项目》已获省发改委审批，并送部申请资金补助；草拟《通信基础设施开发经营和运营管理细则》，为通信管道资源专业化运营提供规范保障。五是全力推进存量土地转增工作，宁德35宗共计1220亩存量土地获地市审批，可转增资本金14.6亿元。

针对“一卡通公司应对变化、抢占市场不够及时有力，未能达到交通全领域一卡通目标要求”的问题。一是推进一卡通公司改革，9月份一卡通公司并入信息科技公司，实现同质化整合，组织机构、人员、业务与信科公司融合管理，有效拓展了一卡通的业务领域和范围，为今后公司发展壮大奠定良好基础。二是全力推进一卡通互联互通，现已实现全省10个设区市公交车和莆田湄洲岛、厦门鼓浪屿轮渡的一卡通互联互通，并就交通一卡通标准和应用等多方面内容，对接协调福州、厦门有关部门和企业取得支持，有望2019年实现福州、厦门地铁一卡通互联互通。三是积极拓展一卡通公司多元发展，正式启动一卡通无车承运人业务，通过公开招标承接省运管局信用信息工程项目，依托项目实施做强做大信息化板块，拓展增值服务。四是进一步贯彻落实部、省要求，更大力度争取相关部门和企业支持，持续扩大一卡通的应用。

针对“驿佳购公司拓展经营不够快”的问题。一是强力推进门店覆盖，集团将权属服务区驿佳购门店覆盖率列为管理绩效考核重点工作，截止目前驿佳购门店覆盖服务区由28对增加到71对。二是全力推进品牌建设，现已与福建休闲农业协会建立战略合作，增加门店在售当地特产及地理标志产品，丰富“驿嘉礼”品项，同时已完成自助便利店、自助售货机等驿佳购VI标识设计，并增设冷热饮档口提升效益。

2.关于“对加强班子建设不够重视”的问题

针对“集团两委换届不及时，所属单位班子成员配备不足”的问题。一是集团党委、纪委换届于2018年9月呈报省委，目前正在积极对接省纪委、省委组织部，待省委批复后即行召开。二是2018年8月，在深入基层调研的基础上，对集团干部队伍现状及所属单位班子配备情况进行综合分析，拟定了集团干部选任计划。三是2018年8月完成第一批干部选任工作，对4个所属单位配备了总经理，对5个所属单位补充了7位副职领导。接下来还将按计划适时开展干部选任工作，配齐配强基层领导班子。

针对“股份公司未落实党委书记、董事长‘一肩挑’”的问题。已对股份公司法人治理结构进行调整，完成董、监事换届工作。股份公司为上市公司，省高速集团为控股股东，为履行出资人职责，2018年5月报省委组织部同意，由现任集团领导兼任股份公司董事长。考虑上市公司的特殊性，兼顾股东意见，增设副董事长1名，负责股份公司日常管理事务。2018年6月，经集团党委研究，由股份公司现任副董事长兼任党委书记，落实党政“一肩挑”规定。

针对“三明公司班子不团结，集团党委未及时有效化解”的问题。一是三明管理分公司已召开专题民主生活会，集团党委书记、纪委书记共同参加，会前与三明公司班子成员谈心谈话，了解具体情况，突出强调团结和谐。二是2018年6月集团党委成立巡察组对三明公司开展为期22天的巡察工作，在全面巡察的基础上对不团结问题进行深入了解。三是2018年8月完成对三明公司班子的调整，原经理交流调整至其他所属单位，从其他所属单位选任1名纪委书记为三明公司经理，从本公司选任1名干部为三明公司副经理。四是集团党委书记及其他班子成员结合4-6月基层调研、7-8月全面从严治党检查，深入所属16家单位与基层班子成员谈心交心，了解掌握班子状况。五是将通过基层检查、调研、参加职代会等会议，同步开展座谈、谈心、征求意见等，及时了解和掌握班子建设动态，积极采取有效措施化解不团结不和谐因素。

针对“集团班子抓大事管全局的意识不够强”的问题。一是全力推进实现“十三五”“三个一千”目标任务，2018年完成建设投资311亿元，占年度投资计划107.3%；新增通车里程116公里，全省高速公路通车总里程达5345公里；营业收入162亿元，利润总额16亿元，经营业绩连续10年被省国资委考核评为A级；强化引车上路等措施，通行费同比增长5.7%。集团资产总额达3435亿元。二是开展资产管理年活动，已完成《资产管理顶层设计方案》，编制《资产管理制度框架示意图》，初步形成制度框架；12月10日印发了《资产管理办法》《物资采购办法》《资产报废处置办法》。三是强化资本运作，11月前已完成40亿元债券发行；积极开展存量土地处置工作，其中龙岩51宗共计2205亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金17.8亿元；三明59宗共计1535亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金9.3亿元；宁德35宗共计1220亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金14.6亿元。四是积极推进“互联网交通”，12122、微信公众号（43.6万用户）、闽通宝APP（23.5万用户）极大方便社会司乘充值、查询等出行服务，分获2018年全国公路交通出行服务产品排名第1、3、5名；已实现全省收费站移动便捷支付全覆盖，日交易金额占收费总额约12%；开展集团固定资产、综合执法、日常养护等重要领域和关键环节信息化平台开发与运用，企业内控能力得到提升。

（二）党的思想建设方面

3.关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入”的问题

针对“集团党委存在重学习传达、轻贯彻落实的现象，对贯彻新发展理念等研究不够、措施不多”的问题。一是紧密结合高速公路发展开展研讨，7月6日，集团党委联合省交通运输厅党组开展主题联学，深入研讨习总书记对福建重要指示和“交通强国”战略部署；11月22日，开展“贯彻新发展理念推动高质量发展”主题研讨，研究路径、谋划思路。二是以新发展理念为指导，开展新时代高速公路高质量发展对策研究，初步形成了集团业务发展战略课题成果，为2019年工作谋划提供参考；积极争取省政府出台相关支持政策（省政府已于11月召开专题会议进行研究并协调相关厅局予以支持），全力破解新形势下投资管理、资金筹措等难题。三是持续深化供给侧结构性改革，全面落实“绿色通道”车辆通行费减免、电子支付优惠等相关政策，在总结差异化收费试点经验的基础上，制定出台了扩大高速公路差异化收费试点工作方案，2019年1月1日起执行。四是做强做优做大国有资本，在漳州成功试点的基础上全省全面推开“一市一实体公司”改革，盘活土地、服务区、大数据、通信管道等资源实现新突破，加快转型升级、多元化、推动高质量发展取得新进展。

针对“有的下属单位学习贯彻停留在传达文件层面，没有联系思想和工作实际学懂弄通”的问题。一是一对一下发了《整改事项通知单》，泉厦公司机关党支部于6月12日，重新组织十九大精神主题研讨；宁德公司党委对4名党员心得体会照搬照抄行为进行批评教育，11月16日前已完成重新撰写。二是各单位根据集团党委统一制发的《党员学习笔记本》，督促每个党员结合实际强化思考，2018年党员领导干部带头撰写“大学习”心得体会188篇次。三是集团党委举一反三，推动长效化整改，12月3日至7日开展对所属单位2018年党建工作考核，通过查阅党委会议记录、抽查支部内业，考评《集团党委理论学习中心组学习制度》的落实情况、以及结合实际对上级文件精神的贯彻落实举措，考评“大学习”、“大宣讲”的学贯结合解难题促发展情况。

针对“党员干部对十九大报告中一些应知应会知识掌握不全面”的问题。一是加强应知应会的培训学习，集团处级以上干部116人全部完成福建省干部网络学院学习；举办2期党支部书记培训班，并组织应知应会闭卷测试；举办2期处级干部新思想专题培训班，并组织2场“新思想新担当新作为”主题研讨；聘请专家举办新思想视频报告会3场次；举办1期井冈山党性教育培训班；举办1期党员发展对象培训班；举办1期建设项目工地党建培训班等。二是开展应知应会的党课宣讲，通过“四同四做”下基层活动，集团领导担任“大宣讲”队员，带动所属单位领导班子成员共深入基层和所在支部上党课115场次、宣讲新思想139场次；系统各单位共组建宣讲队111支、开展宣讲609场次。三是开展应知应会的知识测试，系统2821名党员完成省委组织部“党员e家”平台全部学时，并参加了测试；通过8月份全面从严治党主体责任检查、12月初党建工作考核等，共抽取406名党员进行应知应会知识闭卷测试；所属各单位应用知鸟APP平台开展学习，组织相应测试，如三明分公司组织293名党员应知应会闭卷测试，龙岩分公司10个支部组织应知应会书面测试11场。

4.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题

针对“未制定意识形态工作责任制实施方案，未组织开展中心组学习内容，未讨论研究意识形态内容工作，民主生活会材料未体现意识形态内容”的问题。一是7月份印制《集团党委落实意识形态工作责任制的实施方案》，并向省委报送《2018年上半年落实意识形态工作情况报告》；二是分别于6月1日和8月27日中心组专题学习习近平总书记、十九大报告等意识形态工作部署精神，并召开党委会2次专题研究、1次综合分析高速公路意识形态领域情况；12月7日中心组学习会再次传达学习省委办公厅有关通报。三是12月14日党委会审议通过修订《集团党委党建工作责任清单》、《全面从严治党主体责任清单》，意识形态工作写入了2个清单中。四是12月18日召开集团党委巡视整改专题民主生活会，意识形态工作情况写入了班子及个人对照检查材料。五是举一反三，8月份开展对所属单位2018年落实全面从严治党主体责任情况检查，意识形态工作列入检查内容；8月底开展全系统公共领域宣传载体排查整改；12月开展意识形态专项督查。推动长效整改，意识形态学习内容纳入《集团党委理论中心组2019年学习计划》，今后每年民主生活会、述职报告体现落实意识形态工作的情况等。

针对“舆情处置不够及时”的问题。一是开展案例剖析，对厦漳大桥、南平收费员等舆情事件进行深入剖析，举办舆情处置视频培训班，切实提高舆情处置工作能力与水平，同时进一步完善舆情应急机制，于12月29日出台全系统舆情处置工作暂行办法。二是将舆情管理作为意识形态工作重要组成部分，及时在中心组学习会、办公会上专题学习，并利用新媒体组织再学习、再教育，强化重要性认识，增强舆情敏感性。三是11月底已完成集团门户网站改版升级，加大与媒体的联系沟通，持续加大正面宣传、信息公开力