中共福建省能源集团有限责任公司委员会关于巡视反馈意见整改落实情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署，2018年5月4日至6月8日，省委巡视三组对福建省能源集团有限责任公司党委开展了巡视，在于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化主体责任，坚决把巡视整改作为当前首要政治任务抓实抓好

集团党委把巡视整改落实作为树牢“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的具体化和检验“两个责任”的重要标尺，作为向省委对标看齐的实际行动。对省委巡视三组反馈的问题和提出的整改要求，集团公司党委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。集团上下迅速行动，担当责任，传导压力，确保不折不扣做好巡视“后半篇文章”。

（一）统一思想认识，增强整改自觉。2018年11月9日，巡视反馈会议结束后，集团党委书记、董事长林金本立即主持集团党委会、党委（扩大）会议，要求切实提高政治站位，坚决扛起责任，建立工作机制，高标准、严要求推进整改工作。会后，各权属单位党组织、本部各党支部迅速传达会议精神。集团上下统一了思想认识，增强了政治自觉、思想自觉、行动自觉。2018年12月10日，集团党委召开巡视整改专题民主生活会，进一步查找问题，开展批评与自我批评，明确整改工作措施，确保巡视反馈问题整改到位。

（二）加强组织领导，压实整改责任。集团党委成立巡视整改工作领导小组，由党委书记、董事长林金本担任组长，党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长，党委副书记张靖、纪委书记李寿发任副组长，集团其他党委委员任成员，共同带领、督促集团上下坚决抓好整改。集团党委印发《领导小组工作规则》。林金本同志履行第一责任人责任，负总责、亲自抓、亲自管，统筹部署、扎实推动巡视整改工作；集团党委委员按照职责分工主动认领问题，带领分管部室（单位）逐条逐项做好整改落实。截至2019年1月7日，已召开11次党委会、7次领导小组会议，开展了8次党委中心组专题学习，刊发了7期巡视整改简报。各权属企业党组织均成立领导小组，由党组织书记任组长，并建立了联络员制度。

（三）细化工作措施，注重整改实效。集团党委层层传导压力，层层压实责任，印发《整改任务与分解方案》及《巡视整改任务细化措施》，明确每条整改任务的责任领导、责任部门、配合部门、责任单位，明确目标要求和工作时限，确保问题零遗漏、整改全覆盖。以巡视整改工作为契机，举一反三、建章立制、标本兼治、改进工作，坚持“当下改”与“长久立”相统筹、落实整改与推动发展相结合，确实巩固整改成果。截至目前，86.7%的整改任务已完成，集团本部新建制度17项，修订制度18项，废止制度10项；各权属企业新建制度340项，修订制度221项，废止制度66项。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于贯彻落实新发展理念仍有差距的问题

整改情况：一是科学制定年度学习计划，把新发展理念作为“大学习”活动的重要内容。集团和权属企业党委理论学习中心组分别开展新发展理念专题学习，各权属企业党组织、本部各党支部开展以“贯彻新发展理念、坚持高质量发展”为主题的专题学习讨论，提出160条经营方式创新的建议，切实将坚持新发展理念、实现高质量发展落实赶超作为集团未来发展的战略指引和重要遵循。二是修订《权属企业负责人薪酬管理暂行办法》，在权属企业领导班子及成员绩效考核中增加依法治企、信息化建设、节能减排、环境保护等项目，引导权属企业更加注重提质增效，更加注重质量效益。三是出台《关于进一步明确集团商贸物流企业定位和业务范围的通知》，规范了6家涉及商贸业务权属企业的业务范围，重申严禁开展以虚增经营业绩为目的的“过单贸易”及“融资性贸易”。同时，电力燃料公司、可门港物流公司完善了“三重一大”等内控制度，加强业务流程各环节的管控。电力燃料公司还开展了供应链信息系统建设试点。预计2018年电力燃料公司、可门港物流公司营收占集团营收的比重比2017年下降18.4个百分点。四是集中开展应收账款清查清收攻坚战，印发《客户信用管理暂行办法》《应收款项管理办法（修订稿）》，各权属企业相继制订实施细则，确保应收款项控制在年初水平，提升营收增长的质量。电力燃料公司制定《清欠工作目标及方案》，分门别类建立对应台账。截至2018年12月20日，剔除集团内部应收账款（鸿山电厂煤款）后，对外应收款比巡视前的2018年4月末减少47800万元。目前，集团纪委正组织对陈本佑、洪菁炬违法造成的应收款和虚增库存案件进一步开展核查，对涉及的责任人员将予以严肃问责。

2.关于执行上级决策部署不够到位的问题

整改情况：一是新设立战略与投资决策委员会，制定委员会议事规则，修订与并购重组相关的投资管理制度，从制度上保证上级决策部署得到有效落实。二是制定《集团公司2019～2020年度煤矿关闭淘汰工作实施方案》《集团煤矿分类管理方案》，成立由党委书记、董事长林金本任组长，党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长的煤矿关闭淘汰工作领导小组，确保“十三五”期间集团煤炭产业从28对矿井、555万吨产能降到8对矿井、237万吨产能，分流安置煤矿人员约一万人，实现“十三五”期间集团关闭的煤矿数量和产能占全省计划关闭数的25.6%和53%，比“十二五”分别提升17.4个百分点和30个百分点。三是对照供给侧结构性改革要求，对箭竹坪煤矿、新罗仁盘煤矿和云南保山石材矿山的股权或资产收购项目的投资决策、资源情况进行核查分析，查摆出介入石材行业，尤其是收购云南保山亿石达资产存在的项目调研预判过于乐观、前期工作不扎实、后续经营管理不到位，以及收购仁盘煤矿20%股权后，因国家和省里煤炭产业政策变化，资源暂停开发，无法及时有效开发等问题。四是调整石材行业发展战略，在对转型石材项目战略进一步研判前，暂停投资并购新的石材项目；责成达人石公司调整经营战略和营销策略，制定营销激励和成本管控措施。五是督促煤电公司会同股东单位做好仁盘煤矿探矿权证延续办理工作，制定《探矿权资源管理制度》《关于加强小煤硐巡查的通知》，切实做好仁盘煤矿开发前矿权维护工作。责成漳平煤业办理箭竹坪煤矿施工工期延长手续，强化项目施工优化和项目总投资预算控制，确保项目2020年转入试生产，把箭竹坪煤矿建成二级及以上标准化矿井。

3.关于党委领导作用发挥不够充分的问题

（1）决策科学性民主性欠缺的问题。

整改情况：一是修订集团公司《党委会议事规则》，完善党委集体领导制度，规范了党委会的议事范围、议事程序和记录、纪要等事项，保证党委决策的规范化、民主化、科学化。二是新成立战略与投资决策、预算管理、风险管理3个专业委员会，并制（修）订议事规则，重大事项由专业委员会充分讨论后再提交党委会研究决策，进一步提高党委会议事效率和质量。三是进一步梳理集团投资决策程序，修订了《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》等制度，从制度上防止海峡银行股权收购决策程序倒置问题再次发生。开展境外项目自查，办理了福能武夷海外发展公司注销手续，收回人民币686万元。

（2）关于投资决策与主业有偏差的问题。

整改情况：一是研究发挥集团“四大主业”资源优势的途径和措施，形成《集团产业现状及重点发展方向》报告，进一步明确“做强能源、做大材料、做优医疗、做精金融”的目标任务。从措施上充分体现供给侧结构性改革要求，2019～2020年将继续关闭9对矿井，化解过剩产能186万吨；建工房地产业保持现有规模，不增加投资，实现滚动发展；港口产业坚持服从于省里统一整合重组方案。二是新设立战略与投资决策委员会，制定《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》，确保集团投资项目前期工作扎实、决策程序合规。紧密衔接省国资委做好启动“十三五”发展规划中期评估及调整修编的准备工作。三是启动2019年度投资计划报送工作及2019年“五个一批”项目计划编制工作，提出2019年“五个一批”项目计划，安排好下一年度的项目资金，向集团“四大主业”集中配置资源。2019年四大主业投资占集团总投资（扣除PPP项目）的比例提升至80%以上，比2018年增加4个百分点。

（3）关于医疗健康产业与国家产业政策不相吻合的问题。

一是省国资委于2018年9月下发通知明确医疗健康产业作为集团主业之一，集团将更好发挥社会责任担当作用，认真贯彻国务院国资委9部门《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》（国资发改革〔2017〕134号），依法依规发展集团医疗健康产业。二是完成集团医疗健康板块发展规划编制，明确了“一十百”的发展战略，着力培育具有核心竞争力的十家专科医院。三是发挥福能健康管理公司平台公司的管控作用，该公司党委制定了《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》及投资管理、资金归口管理、工程建设和物资采购等制度，按照现代企业制度和法人治理结构的要求，出台《公司股东会、董事会、监事会议事规则》，强化对集团医疗健康板块各公司的管控。四是集团出台《职业经理人选聘及管理暂行办法》，加强对医疗健康产业市场化人才的选聘和管理。同时借助“福建省引才计划”，引进国内外的高尖端医学专家和医疗管理人才。五是福能总医院按省国资委批复整合重组权属企业6家矿区医院，加快创建三级中西医结合医院步伐，形成品牌效应。

（二）党的思想建设方面

4.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

整改情况：一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一段时期首要政治任务，巡视以来，组织党委理论学习中心组学习16次，举办了2次以新思想为主题的全集团“福能大讲堂”专题学习会，3期中层管理人员新思想专题培训班，做到集团中层管理人员学习培训全覆盖。在报纸、网站、微信公众号同步策划开设“大学习”宣讲专栏11个，刊发专稿182篇。集团各级党组织采取培训研讨、专题党课、主题党日、青年脱口秀和开设“大学习”专栏等方式，营造浓厚的“大学习”氛围。以支部为单位，开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论。二是集团党委班子成员深入权属企业党组织开展宣讲活动，组建学习新思想宣讲队30余支，深入企业、车间、区队、班组宣讲308场次，1万多人次参加了宣讲报告会。三是集团党委将“大学习”“大宣讲”开展情况以及宣传阵地建设情况作为年度党建工作考评的重要内容，纳入领导干部年度目标考核。组织开展支部达标创星活动自查自纠，集团分管领导对学习氛围不浓、学习贯彻不到位、学习宣传阵地内容更新不及时的单位党组织书记进行约谈，督促整改到位。东南热电公司、邵武煤业公司城区党支部和福能股份公司党支部已按“两学一做”学习教育常态化制度化要求完成整改工作。达人石公司完成党建元素自查整改，邵武煤业公司、海峡水泥公司强化党员应知应会的学习教育和测试工作。

5、关于党委对意识形态工作重视不够的问题

整改情况：一是制定了集团党委《意识形态工作责任制实施细则（暂行）》和《进一步加强意识形态工作的意见》。2018年11月19日集团党委理论学习中心组进行意识形态工作专题学习。2018年12月24日集团党委会听取了集团意识形态专题分析报告，并对下一阶段意识形态工作进行研究部署。今后集团和权属企业党组织每年至少两次专题研究部署意识形态工作。二是落实分析通报制度，2018年12月28日集团党委召开权属企业意识形态工作专题通报部署会，明确今后每年至少一次听取有关权属企业意识形态工作汇报。各权属企业党组织每年开展意识形态综合分析，定期向集团党委汇报意识形态领域的工作情况。三是从2018年起，把意识形态工作情况列入各级党组织民生生活会的重要内容，各级党组织班子及班子成员报告落实意识形态工作情况。在2018年12月10日集团巡视整改专题民主生活会上，意识形态工作已列入集团领导班子民主生活会，按规定进行整改。四是把意识形态工作责任制落实情况纳入年度党建考核和年度干部考核，考核结果作为各级党组织领导班子和领导人员评价使用、奖惩和评先评优的重要依据，形成长效机制。

（三）党的组织建设方面

6.关于落实干部选拔任用制度不够严格的问题

（1）关于企业法人治理制度不够健全的问题

整改情况：一是为完善集团公司法人治理结构，已向省委组织部报送了《关于选配董事的请示》。二是对权属企业法人治理结构情况进行了全面排查梳理。选择省国资委确定的7家重要子企业开展公司董事会（含外派董事、职工董事）试点，对其他16家资产规模小、业务单一的全资企业继续按《公司法》相关规定设立执行董事。9家按规定需配置职工董事的企业将按相关规定程序全部配置到位。三是修订《集团中层管理人员管理办法》，对权属企业高管的任免程序进行进一步规范，明确规定集团权属企业高管经集团党委按规定程序选拔任用决策后，推荐到相关权属企业董事会，由企业董事会予以聘任。

（2）关于选任企业领导干部把关不够严格，存在带病留任现象的问题

整改情况：一是对2015年以来集团公司中层管理人员带病提拔及留任情况进行全面排查梳理，对涉及违法违纪的“带病提拔”“带病留任”相关人员进行问责。省国资委纪检组给予联美集团原董事长薛建国开除党籍处分，对涉嫌违法的陈本佑、洪菁炬已移送司法机关调查处理。二是修订《集团中层管理人员管理办法》，对干部选拔任用工作加以规范，加强选人用人各环节的监督检查。三是制定《干部遵守党风廉政规定情况征求纪检监察部门意见暂行办法》，定期组织开展权属企业领导人员执行组织纪律、落实回避制度情况的专项督查，切实从制度规范、教育管理和监督检查上防止出现干部带病提拔、违规使用的问题，形成长效机制。

（3）关于“裸官”整治和违规兼职清理不够彻底问题

整改情况：一是开展集团公司“裸官”整治专项排查清理，制订出台《集团公司配偶已移居国（境）外人员管理办法》。同时，制定《关于进一步规范企业领导人员在企业兼职（任职）管理的通知》，对各级领导人员兼职（�