中共福州市长乐区委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2018年6月13日至7月18日，省委巡视六组对长乐区开展了巡视，并于2018年11月9日反馈巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改重大政治责任

（一）强化政治责任，增强思想自觉。省委巡视六组反馈的问题和提出的整改要求，长乐区委诚恳接受、照单全收。区委切实扛起巡视整改的重大政治责任，把落实巡视整改作为“四个意识”的试金石，不折不扣抓好整改落实工作。省委巡视六组反馈意见后，区委立即将反馈意见、省委巡视办领导讲话和许南吉同志代表区委所作的表态发言印发各党委（党组），当天下午迅速召开区委常委会（扩大）会议，传达贯彻反馈会主要精神，研究部署整改落实工作，进一步凝聚共识，把全区上下的思想和行动统一到巡视整改要求上来。

（二）加强组织领导，压实责任链条。区委切实担负起巡视整改的主体责任，成立由区委书记担任组长的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，统筹协调、督促推动各项整改工作。许南吉同志认真履行巡视整改第一责任人职责，主持召开8次区委常委会会议、8次巡视整改工作领导小组会议、9次专题会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、赵乐际同志关于巡视整改工作的讲话精神、中央巡视工作领导小组署名文章，全面具体掌握整改情况，专项研究解决整改工作中的重点难点问题，对巡视反馈指出的7个方面27项问题，主动认领并直接负责6个方面19项问题的整改措施落实；蔡劲松同志主持召开2次区政府党组扩大会议、4次区政府常务会、6次区政府党组巡视整改工作领导小组会议和2次专题会议，落实整改工作。各位区委常委按照职责分工担负起整改责任，自觉认领问题，认真组织开展整改；全区各级各部门强化责任担当，层层传导压力，形成全面深入、上下联动的整改工作格局。2018年12月14日，召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡视反馈的7个方面问题，深入剖析原因，开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真整改、真负责。

（三）坚持问题导向，从严从实推进。区委严格对照省委巡视反馈意见中指出的7个方面27项问题，研究制定《整改方案》，将反馈问题分解为81个细化问题261条整改措施，明确牵头领导、牵头部门、责任部门、具体时间节点、具体工作举措。区委巡视整改办紧盯整改工作进度，制定“一表”（整改方案落实表）和“一单”（巡视整改事项通知单），建立动态整改台账、巡视整改工作周报告周督查制度，确保做到立整立改、逐一整改。经过2个月的集中整改，27项问题已完成23项，基本完成4项。对巡视反馈意见中涉及的违规违纪问题进行严肃问责，全区共处理党员干部205人次189人（涉及处级干部8人次6人，涉及科级干部84人次71人），给予党纪政务处分63人；区委组织部对17个单位26人进行了组织约谈和批评教育，对12个单位党组织发出党建工作整改通知书；区公安局违建立案6起，刑事拘留11人；打掉涉恶老年协会7伙51人，破获刑事案件25起。

（四）注重建章立制，巩固整改成效。区委以巡视整改为契机，把抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与坚持高质量发展落实赶超结合起来，坚持标本兼治，既落实“当下改”的举措，更注重“长远立”的机制，从源头上深入整改，从制度上不断完善。2个月集中整改期，全区各级各部门共制定、修订和完善制度机制72项，不断巩固、运用好巡视整改成果，并转化为推动工作的强大动力，营造干事创业的良好政治生态。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于区委落实管党治党政治责任还不到位的问题。

（1）针对“部分基层党组织软弱涣散”的问题。一是开展专项整治。制定《关于推进软弱涣散基层党组织整顿转化工作的通知》，组织开展村(社区)“两委”换届情况“回头看”，通过区领导和乡镇（街道）干部挂钩联系等措施，采取“一村一策”方式，持续深化软弱涣散基层党组织整顿转化工作。把鹤上镇路北村、金峰镇前林村、梅花镇列入软弱涣散基层党组织整顿范围，通过分类整治，有效提升基层党组织组织力、战斗力、凝聚力。二是实施精准打击。健全完善《扫黑除恶专项斗争线索摸排核查机制》《扫黑除恶专项斗争问题线索双向移送反馈机制》等工作机制，深入摸排农村中社会影响恶劣的各类非法民间组织、“黑老人会”“村霸”等涉黑涉恶问题，把扫黑除恶专项斗争和基层“拍蝇”结合起来，着力打击农村党员干部涉黑涉恶腐败问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”。区公安局打掉涉恶老年协会7伙51人，破获刑事案件25起。三是规范老年协会建设。制定《进一步规范提升村级老年协会的若干指导意见》《村级老年协会的章程》，将金峰镇、鹤上镇、梅花镇列为试点乡镇，率先开展村级老年协会规范化建设，并在全区全面推开。目前，全区符合社团登记条件的324家老年协会已全部完成清产核资工作，其中161家已完成注册登记，其余163家均已进入登记流程；老年协会资产调转为村集体资产415.04万元。四是严肃问责约谈。区委书记对鹤上镇、金峰镇、梅花镇党委书记进行严肃约谈。区纪委监委严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，并对扫黑除恶工作落实责任不力的领导干部进行问责，给予鹤上镇洞湖村原党支部书记林明剑、鹤上镇洞湖村党员林春生、林治良开除党籍处分。梅花镇党委对梅江老年协会干扰镇政府正常办公等问题涉及的四个村（社区）主干进行廉政提醒谈话。区法院已对鹤上镇路北村老年协会案件、金峰镇前林村案件开庭审判，金峰镇前林村案件已结案。

（2）针对“一些党组织尚未树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向”的问题。一是强化政治功能。严格落实党组织书记管党治党责任，认真落实基层党建三级联述联评联考制度。制定出台《关于进一步加强基层党组织政治引领提升服务功能的意见》，持续深化党内组织生活“一报双查一通报”制度、便民代办和民情工作一体化机制等党建工作制度，不断强化基层党组织政治属性和服务功能，让党建成果惠及群众。二是强化阵地管理。结合推进“红色领航工程”，制定村级组织活动场所建设标准，督促指导基层党组织进一步规范村级活动场所建设，提升场所服务职能，打造党员群众沟通的有效平台。对照上级关于达标创星“组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、工作载体、活动场所、基础保障”七个标准化目标任务，全面开展基层党支部达标创星活动，现已按要求全部完成1128个基层党组织评级定星工作，有序推进组织建设标准化、规范化。三是强化工作落实。建立季度党建例会机制，每季度听取汇报、通报情况，并结合日常工作调研，定期了解基层党建工作开展情况，及时发现和解决问题，健全抓基层党建常态长效机制，进一步推动工作落细落实。

（3）针对“群众身边‘微腐败’问题突出”的问题。一是开展专项治理。深入开展群众身边微腐败问题专项治理，加强民生资金、“三资”管理、征地拆迁等领域检查督查，查处违纪违法行为。二是加强纪律教育。依托乡镇（街道）党校、远程教育站点等平台，开展《监察法》、新修订《纪律处分条例》等党规党纪和法律法规的学习，加强基层党员干部教育、管理和监督，不断增强基层干部组织意识和纪律观念。三是强化责任传导。印发《福州市长乐区落实全面从严治党主体责任区级检查实施方案》，逐级开展党员领导干部述责述廉工作，强化责任意识，完善两个责任清单，细化检查目标，拓展检查范围，层层传导压力，扎实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（4）针对“‘两违’问题禁而不绝”的问题。一是提高站位，增强共识。把“两违”问题作为巡视整改重中之重的内容，以最坚决的态度、最有力的行动推进整改。健全党员领导干部加强廉洁自律的有关制度，要求党员领导干部每年在民主生活会上就两违问题作出说明。2018年12月19日，区四套班子主要领导代表区四套班子就“两违”问题在全区大会上作公开承诺，带动全区党员、干部全部签订《长乐区党员干部“无违建”承诺书》。二是分类处置，逐步整改。印发《关于进一步深化“两违”综合治理工作实施意见的通知》《长乐区“两违”综合治理专项行动督查考核实施办法》，开展“两违”专项整治行动，严厉打击非法经营，通过强制拆除、立案没收、经济处罚等方式进行综合整改。截至2019年1月9日，上轮巡视以来新增违建526宗，已整改到位476宗，整改率90.49%，其中强制拆除182宗，立案没收55宗，立案罚款218宗，罚款金额1904.79万元，依法补办21宗，力争2019年4月底前全面完成综合整改工作。三是加强巡查，网格管理。进一步落实网格化巡查制度、“零”报告制度和挂牌施工制度，严控、严查违建电源与建材来源，开展全区季度卫片遥感监测工作，做到出土就打、露头就拆，确保新增违建零增长。四是加大督查，强化问责。将“两违”治理工作纳入区委巡察工作重要内容，重点查处党员干部、公职人员参与“两违”的案件，对工作重视不够、监督制止乏力的，实行责任倒查，严肃追责，对违建背后牟取私利、非法买卖土地的行为深查严惩。

（5）针对“部分党员理想信念缺失”的问题。一是加强理想信念教育。把党性教育作为区委党校各类班次教学的主要内容，充分发挥江田南阳革命基点村和航城琴江满族村两个党性教育基地的作用，加强对党员