中共泉州市洛江区委关于巡视整改情况的通报

根据省委巡视工作的统一部署，2018年5月7日至6月8日，省委巡视二组对泉州市洛江区开展了巡视，并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、扛起政治担当，抓紧抓实重大政治任务

（一）提升认识，强化整改自觉。省委巡视组代表省委巡视，反馈的意见就是省委的要求，区委书记洪飞跃同志代表区委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。区委迅速贯彻落实，担当责任，传导压力，自觉把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石，多次组织召开会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视整改要求，研究部署整改落实工作，增强全区各级各部门抓巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。12月5日，区委率先召开常委班子落实巡视整改专题民主生活会，紧扣反馈意见，深刻剖析、举一反三，明确整改方向和主要措施，带动全区上下深入对照查摆、统一思想认识、形成整改合力。

（二）周密部署，压实整改责任。成立区委书记担任组长的区委巡视整改工作领导小组，对全区巡视整改工作负总责。领导小组下设党的政治建设、经济社会民生等5个工作组，由区委常委牵头抓总，负责各自领域整改落实工作；区委先后召开8场常委会会议、领导小组会议，各责任区领导累计召开专题会议30多场，研究解决突出问题，推动整改任务落实。区委书记认真履行第一责任人责任，先后召开4次专题会议，对认领的占总数一半以上的问题，逐项逐条研究细化措施，亲自调度解决重点难点问题。其他区领导以上率下，充分发挥“头雁作用”，从严从速、全面抓好各方块整改工作，推动整改工作全面铺开、高效落实。

（三）扎实推进，力求整改实效。区委坚持问题导向，制定巡视整改任务与分解方案、细化措施，逐项明确责任领导、责任单位和整改时限，并坚持每周滚动、逐一销号。区委、区政府主要领导经常深入一线，带头点对点具体指导、面对面传导压力；区委常委主动扛起责任，对进度偏慢、整改不力的，一线督办、具体协调，拧成一股绳有力推进整改落实。区委巡改办制定了“一表”和“一单”，建立台账，强化调度，并专门成立督查联络组，组织工作力量，开展了多轮督查检查；在洛江新闻网设置“巡视整改进行时”专栏，编发巡视整改工作简报，及时通报巡视整改有关情况，营造推进整改的浓厚氛围。

（四）着眼长远，巩固整改成果。坚持既解决显性问题、又解决深层次问题，既狠抓“当下改”、又注重“长久立”，从体制机制上堵塞漏洞，确保整改问题不反弹、不回潮。目前，区级层面制定出台了《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等一系列制度规定和政策举措，以制度机制固化巡视整改成果。区委坚持以巡视整改为契机，做到两手抓、两促进，推动经济社会发展保持良好态势，2018年全区实现地区生产总值突破200亿元、增长9%，一般公共预算总收入21亿、增长16%。三一筑工（泉州）建筑科技产业园等一批大项目、好项目成功签约，以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改落实

（一）党的政治建设方面

1.关于“政治意识不强，抓政治制度落实不够有力”问题

（1）关于把“政治建设摆在首位落实不够到位”问题

整改情况：一是区委常委会带头专题学习《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内重要法规，通过汇编学习资料等形式对2015年以来党内重要法规进行深化学习；同时将党内重要法规学习贯彻情况纳入党建工作责任制、区委巡察等检查内容，推动各党组学习党内重要法规成为常态。二是区人大常委会、政府、政协等30个党组均按要求修订或制定党组工作规则，并严格按照规则规范工作运行。三是制定出台《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》，把政治建设纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容，各级党委（党组）抓牢政治建设自觉性有实质性提升。

（2）关于“维护好党内政治生态不够有力”问题

整改情况：一是制定落实党委（党组）干部培养主体责任意见、区管干部日常管理监督信息沟通办法等，干部队伍的监督管理教育进一步强化。二是2018年12月下旬启动行政审批专项巡察，重点关注行政审批中的不作为、慢作为问题。加强审批监管、土地出让等领域预防腐败机制建设，对系统性、区域性违纪违法案件开展案后整改，向区审计局发出纪律检查建议书，向罗溪镇政府、区农水局、区公安分局发出监察建议书，推动建章立制，营造良好的党内政治生态。

（3）关于“落实民主集中制相关制度不够到位”问题

整改情况：一是制定固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，区委常委会会议专题听取25个重大固定资产投资项目社会稳定风险评估情况汇报，目前25个项目已完成建设或有序推进，均未发生社会稳定风险问题。二是建立并落实听取和研究解决群众反映热点难点突出问题制度，区委常委会会议专题听取并研究教育、医疗卫生、食品安全、信访等热点难点问题。针对信访工作，组织开展“夜访夜谈”活动，建立区党政领导干部定点定时定人的“三固定”接访约访群众工作机制，出台《区领导挂钩包案联系化解信访积案工作方案》， 2018年下半年群众来访上访量比上半年下降39.53%。三是修订完善《区委工作规则》，落实民主集中制，规范完善议事规则、决策程序。

2.关于“区委领导作用发挥还不够充分”问题

（4）关于“对党组集中统一领导不够到位”问题

整改情况：一是区委常委会会议于12月11日、18日专题听取区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组和区纪委监委工作汇报，提出下阶段工作意见、促进整改提高。二是督促区教育局等6个党组严格执行新修订的党组工作条例，杜绝以行政会议代替党组会。三是2019年1月3日区委常委班子带头开展述责述廉工作，规定各党委（党组）1月中旬前完成2018年度述责述廉评议工作，进一步将全面从严治党引向深入。

（5）关于“统筹协调解决民生短板问题不够有力”问题。

整改情况：落实区委五届四次全会关于民生补短板工作的有关部署，组织实施加快教育事业、医疗卫生事业发展和城乡民生基础设施建设等一系列政策措施，进一步补齐民生短板。2018年投入4.11亿元，完成57项为民办实事项目建设；2019年度确定58个为民办实事项目，总投资约4.85亿元、增长17.8%。教育方面：①增加基础教育学位数，新建机关幼儿园分园等2所幼儿园、新增学位720个，目前全区公办幼儿园学位数占公办幼儿园和普惠性幼儿园总学位比例提升到49.9%；至2020年底还将新（扩）建5所幼儿园、新增学位1430个，力争占比达到57.1%。②加快洛江实小第二校区等4个教育项目建设，启动阳江、塘西学园建设前期工作，完成南山小学2#教学楼等2个项目建设，新增学位600个，2019年新增学位2100个。加强普通高中内涵发展，泉州市第十一中学创建省一级达标高中通过市级预评估。医疗方面：①动工建设区妇幼疾控综合业务用房大楼，筹建福兴妇产医院安达新院，推动万安社区卫生服务中心独立办公运营，目前千人均医疗床位数增加至3.6张。②制定出台《洛江区卫生人才引进培养办法》，2018年下半年以来引进医师44人、护士48人，目前千人执业医师增加至1.87人、千人注册护士增加至1.65人，力争至2020年千人执业医师数达2.2人、千人注册护士数达2.6人。基础设施方面：①完成洛江区西环路河市至马甲段、沈海复线罗溪连接线等道路建设，启动西环路双阳段等项目建设，进一步加密区域路网。②加快我区2018年调整计划实施的12个市政交通及路面提升改造项目建设，按照年度计划完成6个项目建设，完成投资5.26亿。③双阳法治文化广场等3个配套服务工程加快推进，已按年度计划完成1个项目建设。启动创建国家公共文化服务示范区工作，加快建设区公共文化馆、图书馆，城乡基础设施配套进一步完善。

3.关于“贯彻落实上级重大决策部署不够到位”问题

（6）关于“赶超跨越意识不强、举措不多”问题

整改情况：一是召开区委五届七次全会，部署贯彻高质量发展落实赶超工作，出台《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》；组织学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话、中央经济工作会等会议精神，把握形势和要求，不断增强赶超意识，优化提升发展思路和举措；建立完善招商选资机制，以饿虎扑食的劲头抓招商招大商，2018年下半年来“五个一批”新入库项目16个、总投资44.2亿元，进一步夯实了高质量赶超基础。二是提升“智造”产业发展质量，机器人检测试验研发中心等一批项目陆续投产运营，嘉泰数控二期等新（扩）建项目扎实推进，三一筑工（泉州）建筑科技产业园等一批项目成功签约，2018年智能装备产业产值突破百亿，达到109.02亿元、增长30.95%。制定出台《支持民营企业健康发展的实施方案》等一系列扶持企业发展措施，2018年下半年以来拨付各级企业扶持资金4516万元。三是深入开展“第三产业提升年”活动，第三产业增加值增长8%，占地区生产总值的26%，较2017年提升0.7个百分点，高于我区“十三五”预期目标1个百分点。四是2018年区财政预算调整增加安排扶持企业发展专项资金4000万元，用于兑现扶持新兴产业政策，培育壮大支柱财源和新兴财源。建立重点工业企业税源管理评估体系，掌握企业税源动态信息，及时跟踪税收增减变化，实现税收应收尽收，全区174家重点纳税企业纳税12.86亿元，税收收入结构进一步优化。

（7）关于“推动供给侧结构性改革不够深入”问题

整改情况：一是促进企业加大研发投入，制定出台《洛江区2018年规模以上企业研发经费投入指导性计划》，下达企业自主创新和专业奖励360.55万元；组织企业申报各类研发补助,北峰通信等10家企业获得省级研发经费奖励426.5万元，全区规模以上工业企业的R&D投入比进一步优化。二是推进企业全方位创新，新认定高新技术企业6家，重新认定高新技术企业3家，新增入库科技型中小企业15家，获批国家、省级服务型智造示范项目（企业）2家和3家，新认定国家级、省级院士模范工作站和国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地各1个；2018年获评全国科技创新百强区。三是及时贯彻落实上级房地产调控政策，严格执行化解房地产库存、促进房地产市场平稳健康发展相关措施，2018年新开工房地产56万平方米、竣工32万平方米，房地产量价平稳。建立规划设计条件和土地出让会商制度，引导企业加大营销力度，2018年全区商业办公地产库存下降至12.63万平方米、同比下降30%，去化周期下降至45个月 ，同比下降24.7%。

（8）关于“贯彻落实‘三大攻坚战’要求存在不足”问题

整改情况：一是落实金融风险防范综合措施，目前全区已化解不良贷款4.15亿元，不良贷款率下降至0.19%。建立政府债务风险防控机制，依法规范举债行为，目前已偿还债务19369.23万元，政府债务余额严格控制在限额以内。二是稳步有序推进乡村振兴。制定出台《发展壮大薄弱村集体经济三年行动方案》，提前全面消除7个“空壳村”，力争2019年全面消除“薄弱村”。动态管理870名市定贫困人口，落实产业扶贫资金，确定43个公益性岗位指标，延长落实住房保障、“3+1”医疗保险等脱贫措施，确保贫困人口稳定脱贫、不返贫。三是开展突出生态环境问题专项整治行动。①严格落实“大气十条”，完善轻微污染天气的应急机制和管控措施，2018年完成12个VOCs治理项目，2018年11月份以来未出现污染物超标天数。②加强污水处理设施和管网建设，2017年中央环保信访督办要求整改的罗溪污水处理站配套支管网完成建设，惠女水库上游马甲镇污水处理设施和管网有序建设，仰恩大学3座分散式生活污水处理设施已投入运行。严格落实河（湖）长制，完成22个重点流域水环境综合整治项目建设；开展三个月水环境问题整治专项行动，修复管网60公里，新建污水管网14公里、罗溪污水处理站配套支管网7.5公里，完成15个行政村覆盖污水处理设施，洛阳江西埭桥断面水质达Ⅲ类标准以上。③严格执行“土十条”，制定出台《洛江区土壤污染防治2018年度工作计划》，启动重点行业企业土壤污染地块调查，治理水土流失2000亩；加快推进矿山生态环境恢复治理，按年度计划完成河市镇山边村鹰岭采石场生态修复治理工程。

（二）党的思想建设方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实”问题

（9）关于“学习研讨不够深入”问题

整改情况：一是区委理论学习中心组2018年来围绕14个专题开展集中学习，其中新思想学习专题9个，每次专题学习都安排充足的时间。区四套班子分别围绕《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》2个专题开展学习研讨，推动各级党委（党组）开展专题研讨92场。二是区四套班子党员领导、法院院长、检察院检察长带头上党课、做宣讲，为所在党支部和基层党组织授课27场。三是制定全区“大学习”工作方案，各级党委（党组）开展中心组学习353次，区直党支部开展新思想专题学习311次，持续把“大学习”热潮引向深入。

（10）关于“落实轮训要求不够严格”问题

整改情况：一是7月19日组织对“洛江区领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”请假缺课学员和未进行十九大精神专题学习的科级以下党员干部进行补课。二是10月23日至25日、11月19日组织开展区管干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班3期，严格请假报告和补训制度，做到应训尽训。三是区司法局等10个单位均已落实对科级以下党员干部进行补课学习；各单位也相应开展全员轮训和专题学习工作，做到全覆盖。

（11）关于“学用结合不够紧密”问题

整改情况：一是紧密结合经济社会发展新形势和智造生态发展主攻方向，精选区委中心组集体读书15种，集体学习文献参考资料21种，提高学习针对性。二是围绕学习《习近平总书记在福建的探索与实践》和学习“晋江经验”组织研讨34场，促进学习成果转化为推动经济社会发展的动力。三是围绕高质量发展落实赶超大局，组织开展重点课题调研活动，10月份以来编印《洛江调研》10期，针对政治建设、生态旅游、智能装备、汽车服务业等提出对策性建议，加强决策咨询服务。

2.关于“理论学习中心组学习不够严肃”问题

（12）关于“学习态度不够端正，请假人数偏多”问题

整改情况：一是制定《进一步健全完善全区党委（党组）理论学习中心组学习机制的通知》，健全考勤、监督考核等机制，巡视开展以来中心组学习请假人数大幅减少。二是为因特殊情况请假的中心组成员提供4场讲座补学课件和录音，督促个人自学；针对因活动时间冲突集体请假的区政协党组，安排集体补学。

（13）关于“区委以上率下不够，有的内容未组织学习”问题

整改情况：一是区委常委会会议组织学习意识形态和宣传思想工作有关议题3次，区委中心组组织《党的十九大与意识形态工作》专题讲座1场。二是8月22日组织举办全区意识形态工作学习会，邀请专家授课�