中共漳平市委关于巡视整改情况的通报

根据省委巡视工作统一部署，2018年6月12日至7月12日，省委巡视五组对漳平市开展了巡视，并于2018年11月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、从严从实抓好巡视整改

一是提高政治站位。自觉向省委、龙岩市委对标看齐，坚决扛起政治担当，省委巡视五组来漳反馈意见当天，迅即召开常委会会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习省委反馈意见，引导全市各级干部自觉把抓好整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强组织领导。2018年11月12日，成立以市委书记为组长的市委巡视整改工作领导小组，下设办公室，设立综合、宣传、督查三个组，抽调8名骨干专门负责整改工作并于当日实体化运作。11月19日，制定下发整改任务分解方案，市委书记陈论生同志主动担纲认领31项整改事项，其余市委常委为责任人，明确细化牵头单位、责任单位、具体措施、整改时限，并召开动员大会，全力推进整改。三是建立健全机制。结合巡视反馈问题，制定出台49项制度，以制度机制确保整改系统、全面、彻底。实行整改工作定期报告制度，市委常委会、领导小组每两周召开一次会议，领导小组办公室每周召开例会，整改牵头市领导根据工作需要召开小组专题会，目前陈论生同志共主持召开市委常委会会议、市委巡视整改工作领导小组会议、市委专题会议11次。12月6日，市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，从症结上、根源上深入检查，深刻剖析，认真开展批评与自我批评，推动整改进一步细化落实。四是狠抓责任落实。市委书记陈论生同志认真履行巡视整改“第一责任人”责任，把巡视整改紧紧抓在手上，以上率下推动整改；其他市委常委严格落实“一岗双责”，主动认领分管领域问题，带头推进整改，目前陈论生同志共到基层一线督促指导推进整改工作6次，其他班子成员49人次。市委带头整改，推动市人大、市政府、市政协班子全力整改，示范带动全市各级各部门扎实有序推进整改工作，构建了全市上下齐心协力抓整改的良好格局。制定出台整改督导工作方案，成立督导专班，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。同时，通过印发《巡视整改工作简报》、在漳平新闻网设立“巡视整改”专栏等办法，充分展示市委、市政府抓巡视问题整改的信心和决心，共编发《巡视整改工作简报》11期，发布巡视整改信息报道37则。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1．关于党的全面领导落实不到位的问题

（1）市委对党组的工作重视不够。

整改情况：从完善制度、执行条例等方面发力，落实党要管党从严治党要求，确保党的领导更加坚强有力。一是即知即改。市委于2018年11月28日召开常委会议专题听取市政府、法院、检察院党组2016年以来工作情况汇报，12月19日专题听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组2018年工作情况汇报，审议“一府两院”《2018年工作报告》，明确要求各党组加强党的领导，推动工作落实。二是完善制度。贯彻《中国共产党党组工作条例》，修订完善市委常委会议事规则，明确细化议事内容、程序等，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三是一以贯之。加强对党组工作的调查研究和督促指导，市委常委会每半年听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报，每年开展基层党组织书记抓基层党建述职评议，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推进漳平高质量发展落实赶超的磅礴力量。

（2）以党政班子会代替党委（组）会研究党的工作。

整改情况：强化党委（党组）主责主业意识，落实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是强化党要管党意识。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织各党委（党工委、党组）专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组条例（试行）》《中国共产党工作机关条例（试行）》，进一步增强“四个意识”，强化管党治党意识、落实管党治党责任。二是全面开展自查整改。责成市林业局、菁城街道、新桥镇进一步厘清党委（党组）议事内容，修订完善本党委（党组）议事规则，2018年以来，市林业、菁城街道、新桥镇分别召开党委（党工委、党组）会议33次、11次、20次。下发《漳平市党委（党工委、党组）摸底自查表》，组织全市各党委（党工委、党组）开展全面摸排、查缺补漏、举一反三，目前均已完成自查自纠和问题整改。三是修订完善议事规则。印发《进一步规范党委（党工委、党组）议事工作的方案》，明确党委（党工委、党组）议事范围、制度、纪律、会议记录具体要求，督促指导16个乡镇（街道）党委（党工委）和34个市直党组修订完善《党委（党工委、党组）议事规则》，全面规范党委（党工委、党组）议事工作。四是层层传导压实责任。将落实党建工作职责、增强抓党建意识、履行主体责任和书记第一责任人职责等情况列入党委（党工委、党组）书记抓党建述职评议考核重要内容，并由市委组织部、市直机关党工委对党委（党工委、党组）规范化建设进行督导，不断提升工作规范和行为规范。

（3）党要管党的意识不够强。

整改情况：坚持把管党治党责任作为最根本的政治责任，从严从细抓好各项工作落实，推动党的领导贯穿到工作全过程、各领域。一是全面自查自纠。组织全市各党委（党工委、党组）开展党内政治生活、制度执行等情况自查自纠工作，目前均已完成自查自纠和整改工作。其中，市政府党组已于2018年11月27日完成对2015年至2017年市政府常务会、办公会等会议记录全面梳理甄别工作，对涉及党的建设等方面议题内容全部单独厘清，并用专用记录本重新记录。2018年以来市政府党组共召开党组会议17次，研究党的建设等工作并形成会议记录。灵地乡党委于2018年11月20日召开会议，再次组织学习党委议事规则，明确党委定期研究部署党建工作等事项，2018年以来灵地乡党委共专题研究部署党建工作22次并形成记录。二是建立完善机制。2018年12月1日修订完善《漳平市2018～2019年度党建目标管理考评办法》，增加党组织书记“每年研究党建工作不少于4次”等考评内容，进一步强化党要管党意识，推动党建责任全面落实到位；探索实施基层党建“书记项目”工作办法，进一步落实管党治党责任；规范完善“从严治党主体责任落实情况”督导内容及方式，组织市委组织部、机关工委对全市各党委（党工委、党组）议事和决策机制执行情况开展督导，推动全面从严治党主体责任有效落实。三是坚持抓细抓常。严格执行市直机关党委（党组）联席会议制度，落实乡镇（街道）党委（党工委）书记向市委常委会、基层党支部向党委（党工委、党组）专项述职党建工作制度，强化压力传导，增强基层党组织书记主责主业意识，推动全面从严管党治党工作落实。

2．关于党的政治纪律意识淡薄的问题

（1）有的单位提供虚假材料或者说明。

整改情况:一是严肃追责问责。针对市委办问题，经查，市委办共在漳平本地6家酒店开具接待对象住宿费用发票计40.5525万元，其中14.5675万元为虚开上级机关单位来人住宿费用，用于偿还2013年前各接待酒店欠款；25.985万元为实际接待发生费用，所有款项全部用于近年来承接来漳考察、洽谈、投资客商和外出乡贤回乡的接待费用，无其它开支去向。结合巡视反馈市委办其他问题线索，拟对相关责任人员进行追责问责。针对市政府办问题，经查，省委巡视组在我市巡视期间，要求市政府办提供自然资源资产和经济责任审计报告及相关问题整改情况报告。市政府办工作人员在一时找不到相关正式文件的情况下，将2017年5月审计“回头看”时提供的审计整改汇报材料电子版直接套打漳平市政府文件头上报，造成电子文档创建时间被修改，但文档内容是真实的。鉴于市政府办配合巡视工作不力、工作作风不实，拟对相关责任人员进行追责问责。针对市农业局问题，经查，市农业局本应在2016年制定下发的《漳平市农业局关于印发2016年党风廉政建设“两个责任”清单通知》未下发，在2017年上级部门来检查时，才临时补上。鉴于工作作风不实，拟对相关责任人员进行追责问责。二是督促抓好整改。2018年11月14日至27日，市委办对2015年至2017年所有接待费进行盘点梳理；12月3日至18日，市委办对其他所有支出项目、发票、手续进行全面自查自纠，未发现其它虚开发票行为。11月15日，市政府办党组召开党组（扩大）会议，对巡视发现问题深入剖析根源，开展作风整顿。11月22日，市政府办党支部召开专题组织生活会，通报相关问题，具体经办人在会上作了检查，全体党员开展批评与自我批评。2018年12月3日，市政府办组织全体干部职工学习文件管理相关规定，规范文件管理程序。2018年11月15日至16日，市农业局党组对2018年以来局党组会议记录、文件发文等进行全面梳理，未发现存在类似问题。三是强化作风建设。印发《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风实施方案》（漳委办发明电〔2018〕52号）、《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风30条措施》（漳委发〔2018〕10 号），在全市范围内开展作风集中整治行动，督促全市各级各部门和广大党员干部结合实际，列出整改方案，立即查摆纠治自身存在的形式主义、官僚主义及工作松弛等“四风”问题，传承和发扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，以良好作风推动各项工作落实。

（2）市领导民主生活会对照检查材料存在抄袭现象。

整改情况：把开好民主生活会作为一项重要政治任务，进一步规范民主生活会各个环节，扎实抓好每个环节，切实提高民主生活会质量。一是即知即改。2018年11月12日，市人大常委会党组召开专题会议研究部署巡视整改工作，成立巡视整改工作领导小组，制定《漳平市人大常委会党组落实省委反馈意见整改方案》，对照检查材料存在抄袭的全部退回重新撰写，并对相关责任人进行批评教育。12月10日，市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会，领导班子成员深入查摆剖析巡视反馈问题，特别是对材料存在的抄袭问题，严肃开展了批评和自我批评。12月5日，市政协召开党组（扩大）会议，对相关人员进行批评教育，并由相关人员作深刻检讨，对其重新撰写的个人对照检查材料进行审阅。二是全面查摆。组织全市各党委（党工委、党组）对2016、2017年度民主生活会召开情况进行“回头看”，对于雷同或理论较多、结合工作实际较少的对照检查材料责令重新撰写。三是完善制度，严格执行。印发《实行民主生活会“三关评审制”的方案》，实行会前材料审阅、会中程序指导、会后整改情况督导，明确要求主要负责同志对班子成员个人对照检查材料一一审阅把关、签字确认。坚持市纪委、市委组织部指导列席民主生活会制度，由各单位提前3天将主要负责同志审阅把关后的对照检查材料报送市纪委、市委组织部审核，对准备不充分、内容不具体、情况不真实、思想认识不到位、对照检查不深入、抄袭或雷同的，不予批准召开民主生活会。

（3）基层党委贯彻上级重要会议精神不够得力。

整改情况：一是迅速整改。2018年11月23日、11月27日，和平镇分别召开党委扩大会议和镇、村干部会议，传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神，结合实际提出贯彻意见，并印发《关于＜和平镇贯彻落实上级重大决策部署实施方案＞的通知》（和委〔2018〕90号）。2018年11月26日，新桥镇党委重新组织传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神；11月27日召开党委专题会议，研究制定并印发《＜关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见＞的通知》（新委〔2018〕125号）。二是强化督查。结合“大督查大落实”工作，于2018年11月28日起对乡镇（街道）、市直部门传达学习各级重要会议精神贯彻情况开展随机抽查，截至目前已抽查乡镇（街道）16个、市直部门7个，通报乡镇3个，并督促整改完成。组织各乡镇（街道）、市直各部门于2018年12月21日至26日认真对贯彻落实上级重要会议精神和重大决策部署进行自查自纠，及时发现问题并整改。截至目前，对发现传达不及时或只传达没有贯彻意见的7个单位，已完成整改。三是抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，2018年12月19日，市委书记陈论生代表市委向全市领导干部作了主题报告，要求�