中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》

 中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅

印发《关于完善促进消费体制机制进一步

激发居民消费潜力的实施方案》

近日，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》全文如下：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）的通知》，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，持续释放居民消费潜力，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，推动高质量发展落实赶超，结合我省实际，制定本实施方案。

一、依法放宽市场准入，推进服务消费提质扩容

（一）创新文旅消费。大力支持数字出版，推进全省出版业全流程数字化建设，积极发展数字出版新业务和绿色化、数字化印刷。鼓励实体书店发展，支持海峡出版发行集团加快各地新华书店改造步伐。全力推动影视产业发展，建立福建影视产业发展联盟，建设一批支持影视、戏曲作品拍摄、制作和商业服务的影视制作基地。支持动漫游戏企业提升原创能力，打造经济效益和社会效益相统一的动漫游戏精品。扩大文化服务性消费，推广文化消费卡，完善文化消费补贴机制，开展文化消费补贴试点工作，支持发展文创市集、文化消费季、旅游精品演艺等文化消费创新项目。推动文旅融合发展，推进演艺产品市场化、社会化、专业化，加快培育旅游演艺市场，引导主要旅游城市、重点旅游景区开发实景演出、音乐艺术节等旅游演艺产品。促进文化创意与产业对接合作，继续支持全省文化文物单位开展文创产品开发试点工作，举办旅游文创产品评选活动，开发“福建好礼”等特色旅游文创产品，增加旅游消费的文化附加值。支持武夷山市五夫镇等首批省级文化文物示范村镇建设，推进旅游资源开发与文化建设、文物保护以及特色小镇创建工作有机融合。继续办好海峡两岸文博会、艺博会、图交会、版博会等文化产业交易平台。支持文化产业园区完善旅游要素，探索建立“观光工厂”工业文化旅游模式，依托各地特色优势产业，创新文化消费新业态。打造一批新的文化创意设计产业园区，吸引海内外著名文化创意设计企业和机构。

升级旅游消费，加快发展全域旅游，加大宣传和推广力度，持续推进区域旅游协作发展。发挥“清新福建”和快速铁路环线等优势，打造“全福游、有全福”品牌。推进乡村旅游提升工程，实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，开展乡村旅游镇村星级评定，促进旅游民宿规范发展，到2020年力争打造三星级及以上休闲集镇40个、旅游村150个，乡村旅游精品线路10条。发展海岛旅游、邮轮旅游等海洋旅游，突出“游岛玩海”概念，重点打造平潭国际旅游岛，完善东山岛、湄洲岛、琅岐岛等一批海岛旅游基础设施，提升其公共服务能力。加快自驾车露营旅游发展，推动自驾车旅居车营地规范建设，到2020年建成10个配套设施比较完善的重点自驾车旅居车营地项目。加强旅游公共配套设施建设，持续推进旅游“厕所革命”，优化旅游集散服务中心布局。推进“快进慢游”旅游交通体系建设，力争实现城市中心区、机场、车站、码头等与主要景区、旅游度假区以及景区之间的交通顺畅衔接。持续推动智慧旅游建设，不断优化提升手机APP功能，实现“一机在手、畅游福建”。健全“清新福建”旅游标准体系，深化以“放心游福建”服务承诺为核心的旅游市场综合监管，把承诺、机制、服务转化为广大游客的真心认可和真实口碑。各级党政机关要带头并推动全社会落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。鼓励有条件的地区、单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，进一步扩大旅游需求。

（二）促进体育消费。增加全民健身设施供给，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场等设施，推进“15分钟健身圈”建设。鼓励社会力量建设活动场馆、完善健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。积极推动各级各类体育场馆免费或低收费开放，推进体育场馆市场化运营。丰富体育赛事活动，支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地区、民间自主品牌体育赛事，着力打造市场化、职业化程度较高的三大球职业联赛品牌赛事，积极引进国际精品赛事。推动体育赛事电视转播市场化运作，引入体育赛事转播竞争机制，按市场化原则建立体育赛事转播收益分配机制。鼓励兴办体育教育培训机构，引导企业到社区开展小型化、多样化的体育健身培训。支持社会资本发展职业体育，允许符合条件的社会化培养的运动员拥有参加省级赛事资格，并代表我省参加全国和国际赛事。推动体育用品制造企业从“制造”向“智造”转型，实施福建省体育用品制造业发展行动计划，推动形成泉州市体育鞋服制造、厦门健身运动器材制造、宁德福安体能康复健身器材制造产业集聚效应。引导体育产业企业做强做精，打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌。探索“体育+”融合发展模式，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等业态发展，促进康体结合，加强体育运动指导，推广“运动处方”。

（三）培育健康消费。大力发展中医特色健康服务，支持有条件的中医药老字号开办中医医疗机构，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在社区、农村开办中医门诊部、诊所。促进健康与旅游融合发展，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，打造一批海峡两岸高端医疗养生度假区、地方特色温泉养生示范基地和以中国武术为主题的养生旅游、体育旅游基地。积极推进“互联网+医疗健康”发展，健全完善“健康福建”公众服务平台，为公众提供预约挂号、即时检验检查报告查询、健康档案查询、母子健康手册、健康教育等服务。推广使用电子健康卡（虚拟卡），实现医疗健康服务“一码通”。大力发展互联网医疗服务，支持互联网医院建设，支持医疗机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，为群众提供健康咨询服务。大力发展远程医疗，到2020年实现远程医疗覆盖所有医联体和县域医共体，并逐步延伸到基层医疗卫生机构。推进国家健康医疗大数据中心和产业园区试点工程建设。推进医药新技术新产品应用，鼓励医疗机构申报药物临床机构资质，开展对创新药物和医疗器械临床试验研究，支持医疗机构与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作。支持社会力量提供多层次多样化医疗健康服务，打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成若干具有影响力的特色健康服务产业集聚区。建立健全政府购买医疗卫生服务机制，可向社会办医疗机构购买公共卫生服务以及卫生支农、支边、对口支援的辅助服务。

（四）提升养老消费。全面放开养老服务市场，全面清理、取消申办养老服务机构的不合理前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，支持各类市场主体增加养老服务供给。依法取消养老机构设立许可，加快推进养老服务业“放管服”改革，推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与养老服务发展，推进公建民营、民办公助运营改革。积极支持社会力量举办经济型养老机构，增加社会化养老服务供给，保障中、低端养老市场供应。推进城乡社区居家养老专业化服务，逐步健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。重点支持发展护理型养老机构，护理型床位占养老床位总数比例在30%以上。鼓励商业保险公司开发适销对路的养老保险产品和服务，发展与长期社会护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。

（五）壮大家政消费。健全家政服务标准和服务规范，研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范，开展家政服务标准试点示范建设。强化家政服务从业人员岗前培训，育婴员、养老护理员等职业实行在岗继续培训制度。探索多层次家政服务保险保障，鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险等。发挥家政服务龙头企业示范引领作用，支持家政品牌企业扩大规模、连锁经营，推动企业服务向网络化、规范化方向迈进。支持省内家政企业借助互联网、大数据、云平台、移动终端等信息技术，创新一批“互联网＋”供给模式，实现线上电商、微商和线下实体家政企业融合发展。

（六）规范教育培训消费。完善民办教育政策制度，积极推进营利性和非营利性民办学校分类管理，支持规范民办教育发展。深化产教融合校企合作，鼓励企业和应用型本科高校、职业院校合作共建非独立法人产业学院，推动校企共建共享实训基地。大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。大力发展普惠性学前教育，鼓励各地政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，规范校外培训机构办学行为，加快建立校外培训机构监管长效机制，纠正以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动，促进校外培训机构规范有序发展。鼓励引进境外优质高等教育、职业教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目。

二、完善政策体系，促进实物消费提挡升级

（一）加快吃穿用消费扩容提升。加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。进一步扩大实物消费